根据中共中央、国务院《365体育投注,365体育备用网址加快林业发展的决定》及省市的有关贯彻意见，结合我县实际，特制定大余县林业“十一五”时期发展规划。

一、大余县林业概况及“十五”计划完成情况

大余县土地总面积205万亩，辖11个乡镇，105个行政村，总人口28.3万，是全省36个重点林业县之一，林地面积160万亩，有林地面积146.6万亩，活立木蓄积484万立方米，毛竹蓄量3129万根，森林覆盖率73.9%。在160万亩林业用地中，公益林面积82万亩，商品林面积78万亩,分别占林地的51.3%和48.7%。“十五”期间，全县共完成人工造林9.23万亩，低产林改造5.01万亩，封山育林27.56万亩，育苗750亩，世行贷款造林1.82万亩，竹林垦复2.12万亩，城镇绿化面积0.08万亩，竹林基地建设4.8万亩，油茶林基地建设0.02万亩，名特优经济林1.5万亩，生物防火林带500公里，松毛虫综合治理工程3万亩，梅关国家森林公园完成30亩精品梅苑建设，完成退耕还林2万亩。

二、指导思想

以“三个代表”重要思想和现代林业思想为指导，深入学习贯彻执行党的十六届三中、四中、五中全会精神，走以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以国家生态公益为主体的县级生态安全体系，以建设和保护生态环境为重点，大力保护、培育和合理利用森林资源，加快生态公益林和商品林基地建设，调整林业产业结构，积极推进林业产业化体系建设，深化分类经营改革，加大非公有制林业发展，推进依法治林、科技兴林，强化森林资源保护和管理，促进林业持续、稳定和健康发展，使林业更好地为全县国民经济和社会发展服务

三、基本思路

加快培育森林资源，强化保护和管理；实施森林分类经营，搞好生态公益林建设，提高生态功能等级，重点抓好四个体系建设，抓好退耕还林、天然林保护工程，森林生态补偿工程建设；搞好山区综合开发，大力兴办以工业原料林为主的速生丰产林基地，大力发展森林旅游业。

四、遵循原则

１、坚持可持续发展原则。处理好森林资源培育保护与开发利用的关系，实现森林资源的持续增长和合理利用。

２、坚持优化环境、分类经营、突出重点、整体推进的原则。加快生态公益林建设，进一步改善全县生态环境。

３、坚持综合开发与集约经营相结合的原则。资源培育、利用与产业发展相结合，与发展山区经济相结合。抓好速生商品林基地建设，充分发挥资源优势，加大综合开发力度，发展林产工业。

４、坚持科技兴林原则。以科技促资源增长，推进林业产业发展。

５、坚持依法治林原则。完善林业执法体系，加大执法力度，保障林业建设健康有序地进行。

６、坚持全社会办林业、全民搞绿化的原则。采取多种形式、鼓励不同所有制成分参与林业建设，促进我县非公有制林业的发展。

五、总体目标

坚持可持续发展战略，不断优化林业结构，搞活林业经营机制，打造绿色大余，建设生态家园。管严管好国家生态公益林；放手搞活商品林经营；鼓励木材加工企业或个人采取独资或联营方式培育商品林基地；重点培植县林盛木业有限责任公司，促进企业规模不断发展壮大，成为我县林业企业的龙头企业，在扩展公司经营规模的做法上，采取协议经营、租赁经营或山权、林权作价入股等形式；利用5—7年的时间建设集约经营型大径用材林基地10万亩、工业原料林基地3万亩(即每年营造人工林稳定达到2万亩以上)、营建生物防火带2600亩、完成毛竹林低改10万亩（其中笋竹两用林3万亩）、建设苗木花卉基地3万亩、名特优经济林基地3万亩，丛生竹3万亩、良种油茶林基地1万亩。力争到2010年全县森林蓄积量增加到540万立方米，森林覆盖率达到76.5%以上，林业产业结构趋于合理，林业总产值达到1.6亿元，山区农民年增收600元。对木材加工企业，逐步淘汰生产工艺落后、科技含量低、利用率低的企业，扶优扶强做大，扶植龙头企业3—5家。

 “十一五”规划主要指标：

1、森林资源消长目标

有林地面积：151.6万亩，每年新增林地1万亩
林种比例 ：生态公益林面积占林地总面积的51.3％以上

森林覆盖率：76.5％以上

期末活立木总蓄积量：540万立方米

2、林业总产值

2010年林业总产值达到1.6亿元。
3、营林生产（年均）

新造林 20000亩

低产林改造 20000亩

封山育林 20000亩

育 苗 150亩

4、林业科技

①加速优良乡土阔叶树种的选择培育和栽培技术的研究。力争在“十一五”期间筛选出1--2个优良树种供生产应用，建立1个优良乡土阔叶树采种基地。

②推广良种良法。“十一五”期内，推广良种良法的普及率达到100%。

③引进和培育林果、花卉优稀品种，发展林果、花卉产业，应用高新技术发展高附加值的林产品深加工，应用信息技术加强森林资源监测和管护。

④应用生物防治森林病虫害技术，巩固造林成果。

六、建设重点与要求

（一）生态公益林体系建设

建设好县森林生态网络体系，按照“点、线、面”相结合，营造成一个分布均衡，结构合理，功能完备，效益兼顾的森林生态体系。

１、搞好三大工程，全面推动生态公益林体系建设

到2010年，基本建成82万亩高质量的生态公益林体系和78万亩商品林建设。重点抓好退耕还林、天然林保护工程、森林生态补偿工程，重点抓实工程造林、公路沿线绿化、农村四旁林网、城市绿化。抓好林种、树种、林分结构调整，完成生态公益林的林分改造、补植，改变造林树种单一的不合理林相结构，全面提高林分质量和功能等级。

2、抓好梅关国家森林公园建设

发挥森林资源优势，加快发展森林公园，吸引游客观光旅游，以旅游为龙头，带动第三产业发展。着重抓好梅关国家森林公园建设项目。

3、深入开展全民义务植树运动

贯彻《江西省绿化条例》，每年植树节，本县男18--60岁、女18--55岁的公民，除丧失劳力外，每人义务植树3--5株以上，包种、包管、包成活。对无故不履行义务者，责令限期补栽；对不完成义务植树任务的单位，征收绿化费。“十一五”期间，义务植树尽责率达到90%以上，各乡镇每年办1--2个义务植树基地。

（二）林业产业体系建设

以培育森林资源为基础，以林盛木业有限责任公司为龙头，带动林业经济快速发展，建成林业基地、林产加工、旅游服务等促进林业产业体系的形成。主要抓好笋材竹和竹产业基地建设扩大竹材原料基地，加快工业原料林建设，合理利用现有资源，尽最大努力发挥森林经济效益。

１、工业原料林基地建设。建设集约经营型大径用材林基地，2006--2010年，每年发展2万亩；到2010年大径用材林达到10万亩，工业原料林达到3万亩。

２、油茶基地建设。“十一五”期间，抓好3000亩良种油茶林基地建设。

３、竹基地建设。重点是改造低产林，增加竹子资源，2006—2010年每年完成毛竹产低林改造2万亩，到2010年达到完成改造10万亩，其中笋竹两用林3万亩。

4、以市场为导向，以建立现代企业制度为目标，加强对林产工业的指导。坚持“引导、整顿、提高”的原则，通过产业政策引导，技术标准整顿，技术改造提高，培育和扶持龙头企业，逐步形成布局合理、相对集中、适度规模、技术设备先进、产品质量高、经营效益好的林产工业体系。

（三）森林防护体系建设

１、森林资源管理。严格执行木材采伐限额、采伐迹地更新制度，落实中幼林封山育林，确保森林资源持续增长和合理利用；完善森林资源监测体系建设，加强执法队伍建设，强化管理和监督力度，规范执法行为，有法必依，执法必严，违法必究；加强对木材检查站的监督和管理，规范木材流通秩序，严厉打击木材流通违法活动；开展林地普查，建立林地信息管理系统，完成林地利用总体规划和林权证的换发工作。

２、林业行政综合执法体系建设。对全县的林业执法队伍进行整合，按照全国林业行政综合执法试点工作的要求，增强林业行政综合执法大队的林业行政执法能力，为林业发展保驾护航。

３、森林防火体系建设。抓好森林防火基础设施和森林消防队建设，建立森林火险预测、监测系统，“十一五”期间，新建生物防火林带2600亩，提高预测、预防和扑救森林火灾综合能力。

４、森林病虫害防治。重点是加强监测、预报与警报体系建设，建立森林病虫害情报档案和数据库，掌握全县病虫害动态，预测短、中、长期主要病虫害发生趋势和危害程度，定期发布预报，准确及时发布警报，提供防治决策依据。

（四）林业社会化服务体系建设

１、林业科技的重点：稳定林业科技队伍，加强推广体系建设和林业科技示范基地建设；加强林木良种引进和繁育，重视优良用材、生态树种特别是优良阔叶乡土树种的选育；加强林业科技推广及成果产业化，推广应用森林病虫害综合防治技术；抓好县林业科技推广中心的体制改革，把林业科技推广中心办成公益事业单位。

２、林业工作站建设。巩固林业站的达标成果，配置交通通讯设备，建立健全规章制度，建立健全档案。提高林业工作站服务林农、个私林业企业水平。

３、森林病虫害防治体系建设。加强森防队伍建设，对测报员进行培训，提高测报水平和防治能力。坚持"以防为主，综合治理"的方针，运用生物防治技术，提高防治效果，确保无重大灾情发生。

七、主要措施和对策

（一）加强领导，落实责任。建立完善各级行政领导林业保护和发展目标责任制，把林业建设列入考核各级领导政绩内容。县林业局每年组织造林检查验收，成活率不到85%不计入年度造林完成任务。各级党政领导要把林业工作作为改善生态环境、保障和促进经济发展的重大战略任务，列入重要议事日程，及时研究解决林业发展的重大问题，真抓实干，抓出成效。积极制定、出台切实可行的政策措施，把群众发展林业的积极性充分调动起来，切实解决林业存在的问题。

（二）建立稳定的林业政策保障机制，加大林业投入。推进森林资源资产化管理，建立林地使用权和林木所有权的合理流转机制，促进林业建设投资新机制的建立。宣传优势在山、潜力在山、致富在山新理念，宣传经山致富典型，鼓励群众走经山致富之路；稳定和完善林业生产责任制，在自愿的基础上发展多种经营形式；让农民得到实惠。

（三）实施好科技兴林，提高工程建设质量。要严格按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求，认真执行林业重点工程建设质量技术标准，开展技术培训，普及先进实用技术，抓好科技示范，努力提高工程质量和科技水平。认真执行造林质量事行政责任追究制度，确保工程建设质量。

（四）推进林业科技与体制创新及经营机制创新，提高林业整体水平。深化林业科技体制改革，促进科技与经济结合，提高科技创新能力。县级林业科技机构主要从事推广、开发和科普工作；林业企业要加强技术开发和改造，提高产品竞争力。鼓励科技人员到林业生产第一线，开展技术承包、技术服务，创办经济实体，对成绩突出的给予重奖，并优先或破格评聘技术职务。进一步提高科技进步贡献率、科技成果转化率，扩大先进技术的覆盖面。充分发挥林业科技作用，推广应用先进的林业科技，推广良种良法，采用优良种子、容器育苗、无性系扦插育苗；调整树种布局，提高抵抗病虫害能力；加强中幼林抚育管理；促进林业发展。

（五）稳定林业机构，提高林业干部队伍素质。从林业发展大局出发，保持林业机构的稳定性和工作职能的完整性。进一步稳定和完善基层森林公安、林业工作站、木材检查站、森防站、自然保护区等基层组织，发挥其重要作用。优化林业队伍的知识结构，提高林业干部队伍整体素质。培养一支掌握现代林业理论和生态保护方针政策，适应市场经济需要的以公务员为主体的管理人员队伍；建设一支政治合格、素质过硬的行政执法队伍；造就一支专业、职称结构合理、知识不断更新的专业技术队伍；建立一支以技术工人和林农为骨干的林业工人、农民队伍；形成一支具有一定林业基础知识和生态保护意识的农村干部队伍。

（六）、采取严格措施，强化工程资金管理。一是严格按制度，规范工程资金的使用行为。二是加强工程资金的审计，提高工程资金的使用效率。三是重视廉政建设，从教育入手，以制度作保证。把两大工程资金用好，为把大余县建设成秀美家园而奋斗。

（七）切实加强森林资源管理保护工作。从实际出发，不断建立、健全林业管理规章制度，加强林业执法队伍建设，抓好业务培训，提高执法水平，强化执法和执法监督，使林业建设得到强有力的保障。抓好林业普法教育，提高全县人民知法、懂法、守法意识。一定要以高度的政治敏锐性，切实抓好森林资源保护工作，确保林业生产秩序稳定。一是建立两个体系，即资源管理体系和资源监测体系；二是强化三个管理，即坚持采伐限额管理、木材流通管理和林木林地资源管理，三是做好三个核查，即：人工造林实核查、林地增减动态核查和森林资源消耗量核查；四是加强珍稀野生动植物保护。通过上述工作，逐步使森林资源和林政管理工作走上规范化、制度化和科学化的轨道。巩固林业建设成果，确保森林资源的有效增长。

（八）兴起社会大办林业的高潮，发动各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业，广泛吸收和鼓励尽可能多的投资主体参与造林绿化，放手搞活民营私有林业，要为业主搞好项目服务、政策服务、管理服务、信息服务。继续保持林业持续、快速、健康发展。

附：1、大余县“十一五”期间林业类重大项目建设表

2、大余县林业生产五年规划年度目标

大余县“十一五”期间林业类重大项目建设表

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大余县林业生产五年规划年度目标

 

单位：万亩、万元