目  录

 

 

第一章 与全国同步全面建成小康社会..................................................................................... 1

第一节 “十二五”发展主要成就.............................................................................. 1

第二节 “十三五”发展面临的形势.......................................................................... 6

第三节 指导思想与基本原则..................................................................................... 8

第四节 发展目标..................................................................................................... 10

第二章 构建绿色工业体系.............................................................................................. 14

第一节 打造百亿矿业产业集群................................................................................ 14

第二节 打造百亿食品产业集群................................................................................ 14

第三节 培育特色新兴产业....................................................................................... 15

第四节 扶持壮大工业龙头企业................................................................................ 17

第五节 促进工业园区扩容提效................................................................................ 17

第六节 推进“两化”融合与品牌建设..................................................................... 18

第三章 加快脱贫攻坚步伐.............................................................................................. 21

第一节 拓宽精准脱贫路径....................................................................................... 21

第二节 改善贫困地区基础设施条件......................................................................... 22

第三节 强化精准脱贫保障机制................................................................................ 23

第四章 构建宜居宜业绿色城乡....................................................................................... 25

第一节 构建“一核两轴三区”城镇发展格局........................................................... 25

第二节 推进主体功能区战略................................................................................... 26

第三节 增强城区承载能力....................................................................................... 27

第四节 提升城镇集聚能力....................................................................................... 29

第五节 创新城市管理机制....................................................................................... 30

第六节 着力建设和谐秀美乡村................................................................................ 30

第五章 构建绿色农业体系.............................................................................................. 33

第一节 优化农业产业结构....................................................................................... 33

第二节 促进农业接二连三....................................................................................... 36

第三节 强化现代农业支撑....................................................................................... 37

第六章 构建绿色服务业体系.......................................................................................... 40

第一节 着力打造旅游名县....................................................................................... 40

第二节 加快发展生产性服务业................................................................................ 43

第三节 提升生活性服务业发展水平......................................................................... 44

第七章 构筑完备的现代化基础设施体系......................................................................... 46

第一节 建设现代化交通运输体系............................................................................ 46

第二节 提升能源保障水平....................................................................................... 47

第三节 提升信息互联体系....................................................................................... 49

第四节 加强水利设施建设....................................................................................... 50

第八章 强化对接开放..................................................................................................... 52

第一节 争取政策落地.............................................................................................. 52

第二节 深化对口支援.............................................................................................. 52

第三节 深化对接合作.............................................................................................. 53

第四节 精准招商引资.............................................................................................. 53

第九章  推进生态文明建设............................................................................................ 56

第一节 着力打造生态名县....................................................................................... 56

第二节 推进绿色低碳发展....................................................................................... 58

第三节 加强环境治理保护....................................................................................... 59

第四节 加快生态文明制度建设................................................................................ 61

第十章 强化民生保障..................................................................................................... 65

第一节 提高就业质量.............................................................................................. 65

第二节 增加居民收入.............................................................................................. 66

第三节 全面建成公平可持续的社会保障制度........................................................... 67

第四节 着力打造教育名县....................................................................................... 68

第五节 着力打造体育名县....................................................................................... 70

第六节 着力打造文化名县....................................................................................... 71

第七节 努力建设健康大余....................................................................................... 72

第十一章 增强改革创新发展能力................................................................................... 76

第一节 激发市场主体活力....................................................................................... 76

第二节 完善现代市场体系....................................................................................... 77

第三节 大力转变政府职能....................................................................................... 77

第四节 积极开展试点示范....................................................................................... 79

第五节 增强科技创新能力....................................................................................... 79

第六节 推进大众创业万众创新................................................................................ 81

第七节 强化人才支撑.............................................................................................. 82

第十二章 推进社会治理现代化....................................................................................... 84

第一节 着力保障社会公正....................................................................................... 84

第二节 着力促进社会诚信....................................................................................... 85

第三节 着力维护社会秩序....................................................................................... 86

第十三章 保障规划顺利实施.......................................................................................... 88

第一节 强化党的领导核心....................................................................................... 88

第二节 建设风清气正的政治生态............................................................................ 88

第三节 形成规划实施合力....................................................................................... 89

第四节 加强监督考评.............................................................................................. 89

注 释:..................................................................................................................... 91

 

 

 

 

大余县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

 

本规划纲要是根据《中共大余县委365体育投注,365体育备用网址制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明县委、县政府战略意图，明确政府工作重点，是我县实现转型升级、率先全面建成小康社会的行动纲领和重要依据。

第一章 与全国同步全面建成小康社会

“十三五”时期，是我县率先全面建成小康社会的决胜阶段，必须深刻认识当前我县发展中存在的问题和有利条件，准确把握发展形势的新变化、新特点，积极适应未来发展面临的困难和压力，紧紧抓住和用好大有可为的战略机遇期，解放思想，坚定信心，攻坚克难，努力实现经济社会发展新跨越。

第一节 “十二五”发展主要成就

“十二五”时期是大余发展极不平凡的五年。五年来，在上级党委、政府坚强领导下，县委、县政府团结带领全县人民，贯彻落实《国务院365体育投注,365体育备用网址支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，积极适应经济发展新常态，主动作为，迎难而上，开拓创新，成功争取“全国第三批资源枯竭城市”、“省级一般转移支付县”等重大政策，成功获批省级钨及有色金属深加工产业基地，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，为“十二五”发展画上了圆满句号。

——经济实力迈上新台阶。主要经济指标持续保持较快增长，追赶的步伐明显加快。2015年，地区生产总值和财政总收入分别突破90 亿元和10亿元，实现500万元以上固定资产投资、公共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入5年翻一番。

——转型升级实现新跨越。三次产业结构由2010年15∶52.3∶32.7调整为12∶50.2∶37.8，二三产占比提高3个百分点。“工业强县”战略迈出坚实步伐，润泽药业、东宏旅游工艺品、海创钨业、明发矿业等一批投资亿元以上的项目建成投产。引进了德林安防、南锡科技、龙年辉硬质合金等一批龙头企业、配套企业、上下游企业，延伸了产业链条，推进了产业聚集。“旅游活县”战略深入实施，丫山景区成功通过国家4A级景区验收，入选“江西十大新旅游景区”，丫山乡村旅游生态园荣获江西首家5A级乡村旅游点称号。 建设了黄龙花木产业旅游示范园、新城周屋等一批乡村旅游点。全省乡村旅游提升与旅游扶贫推进工作会在我县成功召开，获得“中国最美绿色生态旅游名县”、“中国最美乡村旅游目的地”等荣誉。2015年，旅游总收入占GDP的比重21.2%，比2010年提升13.6个百分点。物流、电子商务等新产业、新业态发展迅猛，列入全国电子商务进农村综合示范县。农业结构得到全面优化。重点培植花卉苗木、鸭业、果业、生猪、竹业、蔬菜等六大农业优势产业。新型农业经营主体发展活跃，家庭农场总数达到123家，位列全市前茅；农民合作社总数达到150家, 其中国家级2家，省级8家，市级12家。南安板鸭公司“南安”商标被认定为“中国驰名商标”，实现了我县驰名商标零的突破。

——项目建设取得新进展。五年来，共组织实施各类重点工程项目385个，完成500万元以上固定资产投资总额215亿元，比“十一五”增加100亿元。赣韶铁路建成通车，220千伏输变电站、323国道黄龙至县城段改造、龙山路、火车站站前广场及道路工程、池信公路、中山桥等项目已经完工。大余中学新校区、庾岭大道、法院审判法庭、公安业务用房等城市新区项目顺利推进。老城区北门河片区、陶园路片区等污水管网工程已完工，县生活垃圾填埋场、390吨/日压缩式垃圾中转站等城市基础设施建设项目有序推进。实施了小农水重点县、农业综合开发、扶贫开发重点村、村容村貌综合整治、移民搬迁等项目。荣获“2015中国美丽乡村建设示范县”、全国“平安农机”示范县和省级耕地保护先进县等称号。

——生态建设取得新成效。成功争取主体生态功能区试点示范、国家绿色矿山试点示范。章江源国家湿地公园总体规划已通过省级专家评审。资源枯竭城市补偿由原有4年增加至9年。生态环保工程加快推进，提前一年完成省市下达的节能减排任务，荣获“江西生态文明十佳示范县（市、区）”称号。

——民生福祉得到新改善。紧抓《国务院365体育投注,365体育备用网址支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（国发〔2012〕21号）机遇，解决好突出民生问题。五年共整合民生类财政资金达46.03亿元，全县民生类支出占财政总支出比重每年均超过65%。改造农村危旧土坯房1.6万户，累计新建各类保障性住房2414套，发放住房租赁补贴292万元，解决了959个自然村的道路硬化问题，7.2万人的安全饮水问题，2.24万户的低电压问题。大力实施精准脱贫，贫困人口脱贫3.25万人。加强了就业和社会保障工作，城镇登记失业率连续5年均控制在4.5%以内；建立了比较完善的基本养老、基本医疗、城乡居民最低生活保障制度，提高了低保补助标准，基本实现了应保尽保的目标。

——社会事业得到新发展。积极实施教育优先发展战略，新建乡镇公办幼儿园11所，扎实推进学校基础设施、教师周转房、农村义务教育学校标准化建设等工程，办学条件进一步改善，教学质量进一步提高。科技服务体系进一步加强，实施了“科技富民强县专项行动计划”等一大批科技项目，5项科技成果获市级以上科技进步奖，7家企业被认定为高新技术企业，专利授权191件。公共卫生事业快速发展，县中医院通过二级甲等中医院验收，乡镇、村卫生院（室）全面实施基本药物制度，零差率销售实现全覆盖，全面实施新农合大病保险，尿毒症、重性精神病等8种重大疾病免费救治。公共文化体育事业蓬勃发展，建成乡镇文化站11个，农家书屋配送实现了行政村全覆盖，公共文化服务标准化、均等化工作稳步推进，广播电视“村村通”工作提前完成。计划生育工作得到加强，人口自然增长率为8.02‰。大力推进体育事业发展，竞技体育水平不断提升，2015年，在赣州市第四届运动会上获得金牌总数第3名的历史最好成绩。深入开展社会治安综合治理工作，道路交通事故矛盾纠纷专业调解联动机制在全省推广，我县被省人社厅、省综治办授予“2008-2012年度全省社会管理先进集体”称号，连续多年被省综治委评为全省社会治安优秀县。

——改革开放取得新突破。加快行政审批制度改革，出台了《365体育投注,365体育备用网址365体育投注,365体育备用网址公布县本级行政审批项目目录的通知》，精简行政审批项目217项。推进行政审批“两集中、两到位”，“阳光政务统一平台”上线运行。县本级行政审批事项平均办结时限缩短30%。实施注册资本认缴、先照后证等工商登记制度改革。农村土地承包经营权确权登记颁证、农村土地流转等改革扎实推进。开放型经济取得新成效，引进了龙事达钨业、天盛金属新材料、海创钨业、润泽药业、温氏集团等重大项目，五年累计实际利用外资37128万美元、外贸出口7808万美元，年均分别增长9%、20.3%。

——政治生态风清气正。全面从严治党开创新局面，反腐倡廉成效显著，党的群众路线教育实践活动成果丰硕，“三严三实”专题教育扎实深入推进，政风行风全面好转，行政效能明显提高。

 

 

 

【附表1】

“十二五”经济社会发展主要指标完成情况

指标	2010年	2015年实际	年均增长
地区生产总值（亿元）	56.94	90.98	9.8
规模以上工业增加值（亿元）	7.8	25.3	26.5
规模以上工业主营业务收入（亿元）	32.9	83.1	20.4
财政总收入（亿元）	5.45	10.6	14.2
＃公共预算收入（亿元）	3.76	7.91	16
500万元以上固定资产投资（亿元）	39.57	86.4	16.9
进出口总额（万美元）	1039	2594	20
＃出口总额（万美元）	930	2355	20.4
社会消费品零售总额（亿元）	15.3	24.38	9.8
城镇居民人均可支配收入（元）	11110	22120	14.8
农民人均纯收入（元）	4808	8500	12.1
工业增加值占地区生产总值的比重（％）	46.4	44.08	-
常住人口城镇化率（％）	47	47.15	-
科技进步贡献率（％）	38	46	-
旅游总收入占地区生产总值的比重（％）	7.6	21.2	-
民生投入占财政支出的比重（％）	44.3	67	-

注：地区生产总值、规模以上工业增加值的增速均为现价。

第二节 “十三五”发展面临的形势

“十三五”时期，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济长期向好的基本面没有改变，有利于营造较好的外部环境；新一轮科技革命和产业变革孕育新突破，有利于发挥后发优势、加快产业转型升级；全面深化改革和创新驱动发展深入推进，有利于激发发展动力和活力；国家聚焦聚力于推进“一带一路”、长江经济带等重大战略，生产力布局向内陆腹地拓展，有利于开拓发展新空间；《若干意见》深入实施，国家部委对口支援扎实推进。省委提出“十六字”方针，市委提出的“解放思想，内外兼修，北上南下”实践路径，为我县振兴发展提供了有力的政策支撑，注入了强大动力。

与此同时，我们也要清醒地看到，全球经济治理体系和规则正在面临重大调整，国际经济合作和竞争局面正在发生深刻变化，国际金融危机深层次影响长期存在，化危为机、变不利为有利的任务艰巨；国内“三期叠加”特征仍将持续。我县发展不够、经济总量和人均水平不高，有效需求不足，传统动力减弱，持续跨越赶超的任务艰巨；调优结构、转型升级的任务艰巨；创新能力不强、资源和环境约束趋紧的难题依然存在，加快转变发展方式的任务艰巨；城乡发展不平衡、面临小康提速和脱贫攻坚的压力依然存在，切实改善民生、让全县人民共享改革发展成果的任务艰巨；社会文明素质有待提高，法治大余建设任重道远，党员干部作风还有待进一步加强。

全县上下务必适应新常态、把握新常态、引领新常态，进一步解放思想，抢抓机遇，用好政策，积极应对风险挑战，不断开拓振兴发展的新境界，共同谱写率先全面建成小康社会的新篇章。

第三节 指导思想与基本原则

   （一）指导思想

深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实省委“十六字”方针，坚持市委“解放思想、内外兼修、北上南下”的实践路径，强化三大保障，纵深推进五县战略，打好九大攻坚战，打造“三区、三基地、五名县”^①，加快推进振兴发展步伐，努力实现率先全面建成小康社会。

    （二） 基本原则

1.坚持加快发展。始终坚持发展第一要务，做大做强特色产业，不断优化产业结构，培育壮大新的经济增长点。充分发挥资源、产业、政策、生态优势，加快追赶的速度，提升经济的总量和质量，实现进位赶超，缩短与全省、全国的差距。

2.坚持对接开放。积极实施“北上南下”战略，用好用足用活《若干意见》等重大政策，争取365体育投注,365体育备用网址对口支援；主动融入“一带一路”、长江经济带、国家生态文明先行示范区等国家战略，加强与长珠闽、港澳台等地区各方面对接合作，积极融入区域经济一体化，大力推进招商引资、招商引智，以“请进来”和“走出去”的大开放视野打造内陆双向开放平台，开创开放合作新格局。

3.坚持改革创新。坚持解放思想贯穿始终，以思想的大解放，推动发展的大跨越。把改革作为发展的强大动力，努力实现关键领域改革突破，加快完善各方面体制机制，为发展提供持续动力。把创新作为引领发展的第一动力，培育自主创新能力，强化创新驱动，激发各类创新主体活力。

4.坚持协调发展。坚持把协调作为持续健康发展的内在要求，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进城乡协调发展，促进物质文明和精神文明协调发展，不断增强发展整体性和均衡性。

5.坚持绿色生态。坚定不移走绿色生态发展之路，加快主体生态功能区和生态文明先行示范区建设。实施“生态＋”行动，发展生态、低碳、绿色经济，切实把生态优势转化为经济优势、发展优势。以大力发展乡村旅游为抓手，建设绿色城镇、美丽乡村，增加生态产品供给，不断增进人民群众的生态福祉。坚持节约集约发展，实现绿色、循环、可持续发展。

6.坚持共建共享。以增进民生福祉作为第一目标，着力解决群众最直接、最关心、最切身的民生问题，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，打赢精准脱贫攻坚战。深入推进法治大余建设，创新社会治理模式，促进社会公平正义，让全县人民共享振兴发展成果。

7.坚持党的领导。贯彻全面从严治党要求，不断提高党的执政能力和执政水平，发挥党组织的战斗堡垒功能和党员的先锋模范作用，团结带领全县人民抢抓机遇、昂扬奋进，率先全面建成小康社会。

第四节 发展目标

1.经济发展实现新跨越。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，保持经济中高速增长，人均主要经济指标与全国、全省平均水平的差距明显缩小。地区生产总值年均增长11%左右，突破150亿元，人均生产总值超过5万元；财政总收入年均增长10%左右，突破17亿元。公共财政预算收入年均增长8%左右，突破11亿元；500万元以上固定资产投资年均增长16%左右，突破180亿元；消费对经济增长贡献率进一步提升。投资、消费、出口协同拉动经济增长格局基本形成。

2.转型升级取得突破。建成国家资源枯竭城市转型示范区。打造5个总产值超百亿的产业集群。工业实现“三年翻番”，新产业新业态新技术不断成长，新兴产业占GDP比重持续提高，服务业占比进一步上升,农业现代化取得明显进展。三次产业进一步优化调整为5：53：42；投资效率和企业效益明显上升，工业化和信息化融合水平大幅提升，工业化和城镇化良性互动，户籍人口城镇化率明显提高。创新能力不断增强，科技进步贡献率明显上升。

3.发展活力持续增强。重点领域和关键环节改革取得突破，振兴发展的体制机制更加完善，市场主体活力不断增强。对外开放广度和深度不断拓展，与沿海发达地区对接合作取得重要成果。

4.率先全面建成小康社会。居民收入与经济发展同步，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%、11%，收入差距缩小。基本解决突出民生问题。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，2018年为我县全面脱贫年、2019年为率先全面建成小康社会实现年。

5.生态质量明显提升。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，生态文明制度体系基本建成。城市环境空气质量优良率、地表水水质达标率、城市集中饮用水源地水质达标率均为100%。森林覆盖率稳定在76.6%，主要污染物减排达到省市标准。万元GDP能耗、主要污染物排放量持续下降，城镇生活污水集中处理和生活垃圾无害化处理水平进一步提高。

6.社会更加包容和谐。全民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。法治政府、各领域基础性制度体系进一步完善。社会更加包容和谐，人民权益得到切实保障。

【附表2】

“十三五”经济社会发展主要指标及预期目标

 

注：地区生产总值、规模以上工业增加值的增速均为现价，2015年脱贫人口数不含纯低保户、五保户。

第二章 构建绿色工业体系

     以“中国制造2025”为引领，加快供给侧结构性改革，大力推进主攻工业攻坚战，以传统优势产业为基础、新兴产业为先导，做大总量、做强基础、提升质量，努力实现“三年翻番”目标。   

第一节 打造百亿矿业产业集群

引进战略投资者，通过收购、兼并重组、入股等方式整合矿产资源和矿产企业，推动钨及有色金属产业向高端新材料及精深加工应用升级，配套建设钨及有色金属精深加工、钨产品电子交易、钨产品研发、钨产品展示、产品检测、仓储物流等六大平台，全力打造全国重要的钨及有色金属精深加工产业基地和钨联网集聚地。鼓励企业与央企、国内外500强企业合作，重点开发高性能硬质合金、亚微、超细硬质合金、高性能钨基合金、耐热抗震特种钨丝及高性能涂层刀具、硬质合金硬面材料，钨及钨合金材料等系列深加工及应用产品，培育主导产业链、龙头企业和名牌产品，提高加工附加值和回收利用水平。同时，加大矿产资源勘查力度，重点围绕老矿区开展矿山深部和外围找矿。以天盛金属新材料、明发矿业、日荣钨业、东宏锡业等企业为支撑，大力发展资源综合利用产业。到2020年，钨及有色金属精深加工产业规模以上企业实现主营业务收入170亿元、利税总额12亿元。

第二节 打造百亿食品产业集群

加快农工融合发展食品业。建设食品产业园，推进牡丹亭、奥野等食品加工企业退城进园。充分利用现有产业基础，按照产业化、基地化、规模化、品牌化、标准化发展原则，抓好优质安全、精深加工、集约发展等关键环节，实现食品产业由松散布局向集聚发展。鼓励支持以南安板鸭公司、牡丹亭食品公司为龙头组建食品企业集团，重点围绕多味花生、板鸭、熟食、烫皮等名特优产品，以市场为导向，研究开发一批有市场需求的系列新产品。改季节性生产为常年生产，唱响“中国板鸭之乡”，做强“南安”牌、“牡丹亭”牌等本土食品品牌。充分挖掘特色农产品加工潜力及产业链，以初级加工向精深加工转变为主，促进加工与种养、流通和销售等环节的衔接。推动个体食品加工户转企业，培育奥野食品公司等20家以上企业入规。到2020年，力争食品企业集团年产值达到20亿元，至少1家企业上市，食品产业集群总产值超100亿元。

第三节 培育特色新兴产业

积极拓展新材料产业。依托江西悦安超细金属等企业的技术研发实力，推动新材料产业向下游延伸，鼓励并引导企业抓住新材料产业向高精尖方向发展的机遇，重点开发新能源电池正极材料、营养补铁剂、高频软磁器件、粉末冶金、硬质合金棒材、异型合金等新材料产品与技术，推动新材料产业爆发式增长，打造全省重要的新材料产业集聚区。到2020年，形成一家世界最大的超细金属粉体龙头企业，新材料规模以上企业实现主营业务收入超15亿元、利税1.2亿元。

促进电子信息产业发展。在巩固发展众能光电、旭光电子等企业的基础上，大力承接沿海地区电子信息产业转移，迅速壮大电子信息企业数量，提升产业发展质量。重点发展量大面广的新型显示器、绿色电子机电、新型电子元器件、LED及绿色照明、新能源配套电子元器件等产品。提高应对智能制造重点领域应用需求的系统化供给能力，培育以智能终端为代表的新增长点，打造全省重要的电子信息产业集聚区。到2020年，电子信息产业规模以上企业实现主营业务收入15亿元、利税1亿元。

打造生物制药产业。以润泽药业和邦达高科为龙头，突出增强企业技术创新能力，研究开发新型中成药、中药材中间产品—中药标准提取物、抗癌药等现代生物药品和医疗器械产业。壮大药业生产规模，引进一批制药龙头企业，推进润泽药业二期项目建设，积极扶持润泽药业上市，进一步提升产品的市场竞争力、占有率，建设江西省重要的生物医药产业集聚区。到2020年，生物制药产业规模以上企业实现主营业务收入10亿元、利税1.2亿元。

加快发展成长性新兴产业。以德林安防科技集团为龙头，加快安防产业园建设，促进高科技特种消防器材、光伏发电、新能源汽车等具有增长潜力的成长性产业的快速发展，做大新兴产业规模和层次，形成若干个主营业务收入超10亿元的特色新兴产业集群。发挥产业政策导向和促进竞争功能，整合资源、资金、技术、人才等要素，统筹研发和科技应用，为新兴产业培育和拓展市场创造有利条件。完善支持新兴产业发展的财税、金融、技术、人才等优惠政策，加大企业研发投入所得税前加计抵扣力度。鼓励企业上市和发行债券，扩大直接融资规模。

第四节 扶持壮大工业龙头企业

发挥龙头企业带动辐射作用。保障工业生产要素，实施精准帮扶，全力抓好龙头企业的土地供应、技术改造、用水用电、融资担保、基础配套等资源要素保障，加大央企对接力度，鼓励企业以兼并重组，嫁接改造、上市裂变等方式，加速培育一批主业突出、创新能力强、关联度大、带动辐射强的龙头企业。加强分类指导，鼓励龙头企业运用新技术、新工艺、新设备创新产品结构，引导中小企业与龙头企业开展合作，完善产业链条，提高专业化协作水平，走集群化发展道路。到2020年，引进、新增规模以上企业80家，打造和锋电子、伟翔制衣等主营业务收入过亿企业超50家，众能光电、日荣钨业等主营业务收入过5亿元的企业20家以上，海创钨业、润泽药业等主营业务收入过10亿元的企业10家以上，德林安防等主营业务收入过20亿元的龙头企业1家以上，海创钨业、润泽药业等在境内外上市企业2家以上。

第五节 促进工业园区扩容提效

推进工业园区集约高效特色发展。推动工业园区扩区调区，以工业园区为载体，引导关联产业集中布局，促进产业关联配套发展，建设一批战略性新兴产业集聚区，形成集群式发展格局。新华工业小区主要发展钨及有色金属精深加工、新材料、旅游食品产业，打造成钨及有色金属精深加工产业基地。新世纪工业小区主要发展电子信息、科技制造、生物制药等产业。新城工业小区主要发展电子电器、装备制造业及其他战略性新兴产业等，形成战略性新兴产业集聚区，打造成承接珠三角产业转移基地。深化园区体制机制改革，推进管理标准化、服务企业化和去行政化，提升园区服务水平。深入实施科技入园工作，为工业企业的核心增长提供科技支撑。

加大园区平台建设。完善提升新华、新世纪工业小区，推进新城工业小区建设尽快成型，择机启动工业新区开发，拓宽工业发展平台。实施园区提升改造工程，增强园区项目承载力。严格执行园区用地投资强度、容积率等控制性标准，支持通过招商引资和前店后厂等模式建设标准厂房，5年累计新建标准厂房30万平方米。推进小微企业创业示范基地建设。大力清理闲置用地，盘活空置厂房，提高园区集约化水平和投入产出效益。配套建设科研、检测中心、仓储物流、电子商务交易展示、金融担保、人才等公共服务平台。完善园区供水、供电、排水、排污、污水处理、通讯、新市民公寓等基础设施体系，着力发展产业综合体，推进产城融合。

第六节 推进“两化”融合与品牌建设

加快推进工业化和信息化融合。抓住“中国制造2025”和“互联网＋”的机遇，推动软硬件开发、标准化及行业应用，引导和支持IT企业与工业企业合作，促进两化深度融合。大力实施产品质量标准提升行动，支持企业瞄准国内外同行业标杆推进技术改造，以名牌产品、驰名商标、知名商标、中华老字号为核心的品牌战略，加快形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品和品牌企业。鼓励企业品牌抱团发展，到2020年，全县高新技术企业达到15家，省级企业技术中心、工程（技术）研究中心达到6个，新增中国驰名商标3个、江西省著名商标5个、江西省名牌产品10个。

专栏2：工业转型升级重点工程

1.钨及有色金属精深加工产业工程：依托钨及有色金属精深加工产业基地，大力发展高性能涂层刀具、纳米硬质合金及其涂层工具等产品，推动钨产业向高端新材料及精深加工应用升级。 2.食品产业工程：以食品产业园为依托，实施食品加工企业退城进园，大力开发系列产品，组建食品企业集团。 3.生物制药产业工程：依托润泽药业和邦达高科为龙头，研究开发抗癌药等中药材中间产品—中药标准提取物、新型中成药，努力发展现代生物药品。 4.电子信息产业工程：重点发展新型电子元器件、LED及绿色照明、新能源配套电子元器件等产品，并向下游应用产品领域延伸。 5.安防产业工程：建设德林安防产业园，生产视频监控、门禁和防盗报警设备以及高科技消防器材等产品。 6.工业园区建设工程：每年规划建设一批标准厂房，在巩固完善“一园三区”的基础上择机启动工业新区开发，园区及周边路网、管网、电网、水网、绿网基础设施和配套设施进一步完善，基本建成产城融合示范区。

 第三章 加快脱贫攻坚步伐

脱贫攻坚是“十三五”时期必须完成的政治任务。按照“六个精准”的要求，加快实施“五个一批”工程，坚持治标与治本结合、“输血”和“造血”并举，坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保2018年全面脱贫、2019年率先全面建成小康社会。

第一节 拓宽精准脱贫路径

大力发展产业脱贫。大力发展花卉苗木、生猪、鸭业、乡村旅游、光伏发电、油茶、蔬菜、果业、竹业、蜂业等十大脱贫产业。统筹资金向产业优势区域投入，为贫困村、贫困户量身定制特色产业，打造100个以上产业脱贫基地，重点推进乡村旅游、光伏发电、蜂业基地建设。推广实施“龙头企业＋贫困户”、“合作社＋贫困户”等产业脱贫模式，探索贫困户资产收益扶贫、扶贫股权投资等新方式，鼓励农户参加农民合作社或以土地等形式入股扶贫产业发展，提升农户“造血”功能。通过特色产业发展覆盖带富1.6万人以上。

加快易地搬迁脱贫。采取梯度安置方式，引导居住在深山区、库区和地质灾害频发区的贫困人口向县城或工业园区、圩镇或中心村搬迁转移，力争用三年时间搬迁移民1万人左右，确保让搬迁对象实现住房有保障、增收有渠道、环境有改善。

结合生态保护脱贫。积极落实重点生态功能区转移支付等国家生态补偿政策，加大贫困地区生态保护修复力度，退耕还林、天然林保护、防护林建设等重大生态工程项目、资金向贫困地区倾斜，扩大贫困人口受益面和受益水平。创新生态资金使用方式，让当地搬不走又有劳动能力的部分贫困人口就地转为护林员等生态保护人员。

继续抓好教育脱贫。优先支持建设贫困村义务教育学校，保障贫困家庭的孩子接受公平的有质量的教育，阻断贫困代际传递。支持贫困村幼儿班、学前教育巡回支教点项目，使每个贫困村都建有一所普惠性、低收费幼儿园。落实国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。依托“大余县扶贫和教育慈善基金会”这一平台，鼓励、引导社会组织、企事业单位和爱心人士帮扶贫困学生，杜绝因贫辍学现象发生，减少因学返贫现象发生。

实施社会保障兜底。对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，以户为单位全部纳入低保兜底。加强医疗保险和医疗救助，在现有基本医疗保险、大病保险、医疗救助的基础上，继续探索完善政府为贫困户购买商业医疗保险、治安保险方式，扩大报销范围，提高报销比例，防止因病因灾致贫、返贫。

第二节 改善贫困地区基础设施条件

持续加大投入，进一步扩大民生工程和基本公共服务设施覆盖面，切实改善贫困群众生产生活条件。分类推进贫困村农村公路、农村饮水安全提升、农村电网改造升级、信息通信等工程项目建设，着力解决通路、通水、通电、通网络等问题，同步完善公共文化、教育、卫生等服务设施，全面提升基本公共服务能力。规划期内，确保每个贫困村基础设施建设投入资金不低于500万元。

第三节 强化精准脱贫保障机制

强化结对帮扶机制。紧紧抓住国家安全监管总局、国家新闻出版广电总局对口支援大余的重要机遇，加强沟通对接，力争365体育投注,365体育备用网址的政策、项目和企业帮扶我县精准脱贫工作。创新社会参与机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿参与扶贫，开展党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫，确保每个贫困村都有帮扶单位，每户贫困户都有帮扶责任人。建立贫困退出机制，完善扶贫开发统计与贫困监测制度。完善脱贫工作责任机制，实行党政一把手负总责，强化对脱贫成效的考核。

健全投入增长机制。加大财政扶贫投入，县财政每年度投入比例不低于预算总支出的2%。强化行业部门职责，统筹整合资金使用，集中向贫困地区投入。创新推进金融扶贫，全面落实“产业扶贫信贷通”政策，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，撬动金融资金对扶贫开发的投放。

 

 

 

 

 

 

 

专栏3：精准脱贫重大工程

1.产业脱贫工程：因地制宜发展花卉苗木、乡村旅游等脱贫产业,重点打造100个以上产业脱贫基地，带动1.6万人脱贫。 2.易地搬迁脱贫工程：大力推进异地搬迁脱贫项目，完成1万人搬迁任务。 3.生态补偿脱贫工程：通过加大生态补偿力度、实施贫困地区生态保护修复工程，创造365体育投注,365体育备用网址生态保护就业岗位，提高收入水平。 4.发展教育脱贫工程：实施教育扶贫全覆盖行动，帮助贫困家庭儿童接受良好教育。大力实施“雨露计划”等培训。 5.社会保障政策性兜底脱贫工程：完善各项保障制度，建立和完善农村贫困群体养老保险费政府代缴机制，健全医疗保险保障制度等。 6.整村推进(村庄整治)：结合新农村建设，集中对22个省级贫困村实施整村推进扶贫开发，因地制宜有重点地对贫困村交通、信息、能源、饮水、基本农田和小型农田水利等基础设施项目建设和完善。

第四章 构建宜居宜业绿色城乡

围绕全省京九高铁经济带建设，积极融入赣州都市区，深度推进“城镇带县”战略，大力推进城镇提质扩容攻坚战，全面统筹谋划全县经济布局、国土开发和城乡发展，增强发展协调性。到2020年，新增落户城镇人口4万左右，常住人口城镇化率58%，中心城区建设用地规模达到15平方公里。

第一节 构建“一核两轴三区”城镇发展格局

按照“轴带拓展、中心集聚、区域协调、综合提升”的城镇体系发展战略，集中力量打造县域发展中心和发展轴，以点带线、以线带面，拓展县域城镇发展空间，构建“一核两轴三区”的城镇发展格局。

 

 

 

 

 

 

 

图6-1：“一核两轴三区”城镇发展格局

一核，指县城核心城区。主要发展城市综合服务、区域商贸、科研创新、生活居住、旅游休闲、新型工业等职能，是县域政治、经济、文化中心。

两轴，一条为沿323国道向南康、南雄方向延伸的城镇发展主轴；另一条为从县城向西延伸的生态旅游发展次轴。

三区，指中部综合服务发展区、东部制造业与商贸发展区、西部生态农业与旅游发展区。中部综合服务发展区：以中心城区为主体，含黄龙镇，作为整个县域的核心地区，依托原有经济基础，大力发展行政管理、商务会议、金融保险、旅游服务、房地产、现代制造业等产业。东部制造业与商贸发展区：以新城镇为主体，包括365体育投注,365体育备用网址、青龙镇、樟斗镇和左拔镇，重点发展加工制造业、商贸流通业和生态农业，樟斗镇和左拔镇依托资源优势基础，发展矿产开采和初级加工，随着资源逐渐匮乏，以农林发展和生态保育为主。西部生态农业与旅游发展区：包括吉村镇、内良乡、河洞乡和浮江乡，以吉村镇为中心，依托资源和生态环境优势，重点发展生态农业和旅游业。

第二节 推进主体功能区战略

结合全县主体功能定位，构建科学合理的城镇、农业和生态空间格局，推进人口、资源、环境、经济相协调的国土空间开发格局的形成。

城镇生活区域。立足国家生态功能区总定位，结合全县城镇发展规划及土地利用总体规划的控制要求，严格控制城镇开发规模，划定城镇发展空间开发管制界限，防止县城和建制镇用地过度扩张。

农业生产区域。实行最严格的耕地保护制度，严格控制非农建设占用耕地，加大灾毁耕地复垦力度，科学推进土地整理复垦开发，加大高标准农田建设力度，提高耕地质量。强化耕地占补平衡和数量质量的双重管理，加强基本农田保护和建设，明确耕地保护面积，划定农业生产空间开发管制界限。

生态保护区域。重点加强森林、湿地、水库、河流、自然保护区、水源涵养地等生态资源、生态空间的保护，划定区域生态控制红线。加强各类保护区和生态脆弱区的生态保护和水土保持。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

图6-2：主体功能区建设生态保护格局

第三节 增强城区承载能力

集约利用城区土地。以“轴向延伸、紧凑增长、低碳发展”为空间发展策略，推进国民经济规划、城市建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，统筹生产、生活、生态空间和交通设施的合理布局。优化城市建设用地结构，控制生产用地总量，保障生活、生态用地空间。 加大违法用地行为的整治力度，对违法用地行为坚决予以查处、打击。

加快推进老城区升级改造。建设“三园两路一桥”，大力推进城南片区提升改造，完善道路、公交站台、污水管网、停车场等设施。改造提升迎宾大道、中山北路、上河边路等道路。打通县城中山桥至瑞香西路、漂塘路等道路，全面解决老城区“断头路”问题。加大老城区污水管网改造力度，完善雨污分流体系。完成文化中心城市综合体、老年大学及老年人活动中心、县生活垃圾填埋场建设，推进路灯节能项目建设。加强部门协作，打击“两违”建筑，统筹推进城中村改造，力争到2020年基本完成现有棚户区、城中村和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治。推动实施金莲山大道、南安大道、“一河两岸”等特色街道立面改造，打造2个以上示范街区。

加快建设新城区。加快县综合应急救援训练指挥中心、法院审判法庭、公安业务用房、人武部新营房、庾岭大道城市综合体、电力调度大楼等项目建设，推进庾岭大道、丫山大道、火车站货场道路等新区路网“骨架”工程，贯通新、老城区。充分考虑国防、人防需求，推进新城区信息技术、基础设施和应急能力等领域深度融合。建设城市地下综合管廊,统筹推进新区供水、供电、通讯、天然气管网等基础设施和市政公用设施建设。东部以火车站为中心，发展商品批发、电子商务、金融保险、商贸物流等生产性服务业，着力建设物流园区、农业现代流通网络、特色农产品批发市场。中部以丫山大道为中心，发展文旅休闲、商贸服务、教育卫生、养老、社区服务等生活性服务业，布局好城市综合体、文化产业园、牡丹休闲广场等一批项目，打造最适宜居住创业的精致商住区。西部优先做好山体、森林保护工作，建设城市森林公园，打造城市绿肺。开发建设一批高档住宅小区。推进海绵城市^②建设，增强城市综合承载能力。

第四节 提升城镇集聚能力

 完善城镇综合承载能力。统筹考虑经济布局、就业岗位、人口居住、资源环境以及现有开发密度和发展潜力等因素，将节能、节水、节材、节地和资源综合利用贯穿于城镇生产、流通、消费的各个环节。优先发展一批具有乡村旅游、现代农业示范园、历史文化传承等特征的特色城镇。

推进扩权强镇。加快全省百强中心镇、省市级示范镇建设。中心镇区域范围内的土地出让金扣除上缴外全部返还中心镇，对中心镇缴纳的城市维护建设税、市政公用设施配套费全部用于中心镇建设和管理。将各站所的行政管理权下放给乡镇，机构业务接受上级职能部门的指导，日常管理及考核以乡镇为主，人员任用及工作调配由乡镇研究决定。盘活土地资源，充分利用城乡建设用地增减挂平台，对土地进行整合开发利用，奖励返还给乡镇的增减挂周转指标扣除农民安置用地以外，剩余指标全部用于中心镇建设。

促进农民市民化。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，把社会事业发展重点转向接纳农业转移人口较多的城镇。将农民工纳入住房保障体系，科学引导农民进城安居乐业。依法保障进城落户人口的农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持和引导其依法自愿有偿转让上述权益，赋予农民365体育投注,365体育备用网址财产权利。

第五节 创新城市管理机制

创新新常态下的城市管理模式，理顺城市管理体制，全面提升城市形象、品位、品质和品牌。紧紧围绕“城管革命”，实施“六大”工程，加强市容环境管理、市政公用设施、建筑工地（土渣）管理、社区环境管理和城市农贸市场管理；加强违法建设管理和户外广告（店招）管理；加强无证摆摊经营、交通秩序、城市排污管网管理；加强城市基础设施建设和城市环卫设施建设；加强城市园林绿化和亮化建设；继续推行“门前三包”，教育引导广大市民增强文明意识，爱护城市园林绿化、市政道路和公用设施；学校持续开展文明专题教育。建立数字化管理平台，推进综合执法，实现“小城管”向“大城管”的转变、从被动向主动转变、从分散向合理转变、从经验向科学转变、从粗放向精细转变、从突击向常态“六个转变”。

第六节 着力建设和谐秀美乡村

按照布局美、环境美、建筑美、生活美的要求，科学编制村庄规划，积极推进和谐秀美新农村建设，保护自然风貌、文化特色和旅游元素，打造美丽乡村“升级版”。

以中心镇和中心村建设为重要抓手，完成中心村建设10个，自然村建设100个，推动镇村联动、城乡一体，健全农村基础设施投入长效机制，加强水、电、路等农村基础设施建设。加快乡村旅游服务网络、农村邮政设施和宽带网络建设，改善农村消防安全条件。继续实施新农村现代流通网络工程，增加农村商品零售、餐饮及其他生活服务网点。加大农村面源污染防治力度，严禁城镇和工业污染向农村扩散，推进农村环境综合整治。建立农村生活垃圾“分类、收集、回收、处理”的长效机制，到2020年，垃圾中转体系全部建成并投入运行，乡镇建成区（中心村）生活垃圾收集率达100%，实施生活垃圾处理的农村行政村比例达90%，所有圩镇、村庄实现农村垃圾无害化处理及卫生保洁达标。

创新基层治理模式，构建在基层党组织领导下以“多方参与基层组织体系、基层法治秩序体系、基层现代管理与服务体系”为主要内涵的“村党组织领导、村民代表会决策、村委会执行”的“三位一体”民主治村模式。制定村民自治的相关政策，规范党组织、村民代表会、村委会的基本职能与行为界限，各司其职、各负其责。加快建设管理有序、服务完善、文明祥和、乡风浓郁的新型农村社区，加大传统村落保护和开发利用、少数民族村文化保护力度，彰显客家文化特色。

 

 

 

 

专栏4：城乡建设重点工程

1.城区路网建设工程：形成“五横六纵”的城市主干路网，五横：庾岭大道-龙山路、黄龙大道、南安大道、梅国南路、河沙路。六纵：丫山大道、福兴路、平宁路、伯坚大道-梅关大道-工业大道、北门河北路-北门河南路、中山北路-中山南路；对城区主次干道沥青罩面。 2.城南片区棚户区改造工程：征地拆迁、梅国南路延伸、新城路、景峰路、华明路、城南路、社会停车场以及绿化、照明等工程。 3.城区公共服务设施建设工程：实施文化、体育、医疗卫生、基础教育等服务设施建设。 4.城市地上工程：扩建中大桥、新建连接梅国北路和梅国南路的桥梁，建设黄龙新区城市景观、社会停车场、火车站站前路商贸中心、“三园两路一桥”等项目，实施城南片区改造；新城区园林绿化；塘窝里廉租房、保障性安居工程建设；数字地震监测台网升级加密改造； 5.城市地下工程：建设城市地下综合管廊、应急避难场所，雨污分流的排水系统。 6.海绵城市工程：围绕“渗、滞、蓄、净、用、排”目标，规划改造、建设城市居住小区、公共建筑、市政道路、广场绿地、内河水系、市政设施、防洪工程、水源地保护、水源涵养工程、信息化管控平台建设等项目。 7.乡镇建设工程：建设乡镇圩镇路网、市政配套等基础设施，实施文体广场、亮化工程。 8.和谐秀美新农村工程：开展农村人居环境整治，实施农村垃圾治理专项行动，新建95座垃圾收集站和9座垃圾转运站。

第五章 构建绿色农业体系

     加快转变农业发展方式，大力实施现代农业发展攻坚战，建设现代农业生产基地，壮大花卉苗木、果业、蔬菜、生猪、鸭业和油茶、竹业等林业产业，提高农产品附加值，延长农业产业链，促进一二三产业融合发展。

第一节 优化农业产业结构

进一步优化特色农产品生产布局，推进现代农业示范园区建设，促进特色农业产业集群化发展。着力发展花卉苗木、果业、蔬菜、油茶、竹业、生猪、鸭业等特色优势产业，高标准建设一批绿色有机、无公害农产品基地。

发展花木产业。发挥“中国瑞香之乡”、“中国花木之乡”的品牌优势，大力发展“互联网＋花卉苗木、乡村旅游＋花卉苗木”，着力打造以现代农业产业示范园黄龙核心区为龙头，辐射带动国省道沿线乡镇为主的“百里花卉苗木长廊”。将南安镇新安村瑞香园区整体搬迁提升，力争建成全省规模最大、全国著名的花木生产基地和南方花卉苗木集散中心，形成“一带（国省县道两侧花木产业发展重点带）一园（现代农业产业示范园）一区（现代农业产业示范园黄龙核心区）一基地（瑞香花卉科研、生产、交易基地）”发展格局。到2020年，全县花木种植面积达到10万亩，重点培植龙头企业10家，特色花木企业10家，初步建立起花木交易市场体系，实现花木产值20亿元。

提升果业产业。以脐橙为主，打造特色明显、种类多样的果业基地。在稳定现有脐橙面积的基础上，在黄龙、青龙、池江、新城、吉村等重点乡镇实施标准化果园建设。加强危险性病虫害防控特别是柑橘黄龙病联防联控，优化调整品种结构，坚持以脐橙为主，各种特色柑橘类品种协同发展，早、中、晚熟合理搭配，实现脐橙产业健康持续发展。大力发展脐橙汁及附属产品，提升脐橙产业附加值，增强产业发展后劲。“十三五”期间新开发标准果园2万亩。

发展蔬菜产业。按照“稳基地、强科技、保安全、提效益、促增收”基本思路，逐步建成一批能排能灌、土壤肥沃、通行便利、抗灾能力较强的高产稳产绿色蔬菜基地。重点打造323国道沿线乡镇时令蔬菜产业带及主要供应赣州中心城区、县城的生鲜蔬菜生产区，以吉村镇、浮江乡为主的加工蔬菜生产区，形成“一带二区”蔬菜产业基地格局。升级改造乡镇农贸市场，新建城区农贸市场、新城农产品批发市场，构建蔬菜基地＋批发市场、农贸市场便民超市的供给流通体系。到2020年，冬季蔬菜种植面积2万亩,蔬菜总面积达10万亩（复种面积）,其中，50亩以上规模标准化生产示范基地达到30个以上。

发展高产油茶产业。在樟斗、青龙、黄龙、池江、新城等5个乡镇重点发展油茶种植，建立“公司＋基地＋农户”的生产经营模式,建设“良种繁育、丰产栽培、产品研发、精深加工”为一体的油茶产业科技示范小区。力争到2020年全县油茶种植总面积达到5万亩以上，茶油年产量达到2500吨，精深加工率达到80%以上，培育1家以上年产值超亿元的油茶加工企业，油茶产业年总产值达到10亿元以上。

发展竹业产业。在现有30万亩毛竹林基地的基础上，改造低产毛竹林20万亩，建立毛竹丰产林示范基地12万亩,到2020年全县80%竹林达到丰产，毛竹蓄积量达到4480万株，加工产值比例达到50%以上,实现竹产业年综合产值20亿元。

发展生猪业。以“保供给、保安全、保生态”为目标，坚持“规模化、标准化、生态化”发展，加快生猪产业发展方式转变。以大余温氏公司为龙头，实施“公司＋农户”养殖模式，加快生猪标准化规模养殖，着力打造以青龙、池江、新城为重点的“公司＋农户”发展区、采取“猪-沼-果（林、菜、花）养殖模式的循环生态养猪区和以大余双胞胎公司、大余温氏公司为主的外销与供港养猪区、以温氏公司青龙和新城种猪场、双胞胎公司浮江猪场、鑫业种猪场为重点的种猪重点发展区。到2020年，生猪出栏40万头，其中“公司＋农户”模式发展养猪户100户以上，粪污治理率95%以上。

发展鸭业。以鸭制品加工企业和养鸭合作社为龙头，采取“企业＋合作社＋农户”、“企业＋农户”等灵活有效的经营模式，实行“五包”（即包供鸭苗、包饲养成本、包技术指导、包回收成鸭、包保护价收购），以养殖保加工，以加工促养殖，加速贯通板鸭加工上下游产业链，引导发展规模化养鸭。完善良种繁育体系，强化动物疫病防控，加强畜产品质量安全监管，着力打造以新城、青龙、池江为重点的肉鸭养殖区，以顺发合作社种鸭场、胜平种鸭场、南安板鸭公司种鸭场为龙头的种鸭养殖区，以南安镇、365体育投注,365体育备用网址为主的板鸭加工区。到2020年，肉鸭出笼800万羽，培植年出笼鸭1万羽以上的养殖户150户，发展规模种鸭场10个（其中麻鸭种鸭场2个），建成较完善的良种繁育推广体系，商品板鸭加工350万只。

壮大林业产业集群。到2020年培育商品用材林10万亩，中幼林抚育间伐20万亩。引进和壮大一批竹木加工企业和精深加工项目，进一步提高竹木综合加工附加值，实现竹木及综合加工产值35亿元。通过发展花卉苗木、高产油茶、毛竹加工、林下经济、森林旅游，打造综合产值达100亿元以上的林业产业集群。

第二节 促进农业接二连三

壮大多元经济主体。在稳定家庭土地承包关系的基础上，着力发展多种形式的适度规模经营，探索实现所有权、承包权、经营权三权分置有效途径，引导农民采取租赁、托管、股份合作方式流转土地。培育新型职业农民，支持种养大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体发展。到2020年，农民合作社达到220家，家庭农场达到260家，年产值500万元以上农业龙头企业达到40家。

促进农业产业融合。采取“公司＋基地＋农户”的模式，促进农业生产、农产品加工和销售、餐饮、休闲以及其它服务业有机整合，推动农业由生产环节向产前产后延伸，延长农业产业链，推动一二三产业交叉融合，催生新业态，创建100个以上农业产业化示范基地和农产品加工企业。支持新型农业经营主体发展农超、农企等形式的产销对接，建立农产品直销网点。

促进农旅融合。促进农业生态、休闲、文化、教育、旅游、健康养老等深度融合。以梅关—丫山国家森林公园为龙头，以丫山景区、梅关景区、乡村森林生态旅游为主体，大力发展“森林＋营地”游 、“森林＋探险”游。加快发展集健身、垂钓、度假、休闲、观光、娱乐、体验为一体“农业生产＋旅游观光”游。

第三节 强化现代农业支撑

加强基层农技推广体系建设。引进和培养农业科技创新人才，有计划的选录“三定向”学生到大专院校培养以及从农业高等院校中招聘一批大学毕业生充实农技队伍。加快科技成果转化应用，大力开展农业送科技下乡活动。农业科技进步贡献率达到60%。

夯实现代农业基础。加强动植物疫病防控体系建设，加快病死畜禽无害化集中处理中心建设。加强基层农产品质量安全检测能力建设，建立农产品质量安全追溯体系，加快推进农业执法体系建设，加强农业投入品和生猪定点屠宰监管执法，推进农业标准化生产，提高农产品质量安全保障水平。加强农业气象体系建设，提高防灾减灾能力。完善粮食仓储设施。推进智慧农业工程建设。加强农业机械化，积极为农民提供代耕、代种、代管、代收等农业生产全程机械化服务，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。加大农业保险支持力度，扩大农业保险覆盖面。

建设现代农业示范园区。将黄龙圩镇至青龙镇元龙村国道两旁约4万亩土地列为现代农业产业示范园规划建设，将黄龙镇圩镇至大合口5000亩地段作为核心区予以重点建设。园区内以花卉苗木、蔬菜、果业、油茶、生猪、乡村旅游等产业为主，成立园区管委会，对园区进行统一规划、统一指导流转土地、统一基础设施建设、统一项目把关布局、统一为入园企业提供服务，实行项目、资金倾斜，在园区内建设农业种养区、农产品精深加工区、商贸物流区和综合服务区“四大区域板块”，发展绿色生态农业、设施农业、智慧农业和休闲观光农业“四型农业”，将园区建设成为生产要素集聚、科技装备先进、管理体制科学、经营机制完善、带动效应明显的现代农业园区。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

专栏5：现代农业重大工程

1.脐橙基地建设：优化品种结构，提高脐橙早、晚熟品种比重，实施标准化果园建设、病毁柑桔恢复种植等项目，建设万亩橙柚休闲观光旅游项目。 2.蔬菜基地建设：建设面向赣州中心城区和县城的优质蔬菜供应基地，形成“一带三区”蔬菜产业基地格局。 3.肉鸭养殖基地建设：采取“公司＋基地＋农户”等方式，建立肉鸭养殖区、种鸭养殖区、板鸭加工区。 4.生猪养殖基地建设：采取“公司＋农户”模式发展生猪生态养猪户100户以上。 5.林业产业集群建设：加大林地流转力度，大力发展林下经济、森林旅游，打造全国竹木产品精深加工基地。建设集健身、垂钓、度假、休闲、观光、采摘体验为一体的综合性休闲、观光旅游区。 6.病死畜禽无害化处理工程：建立病死畜禽无害化处理中心1个，集中处理全县病死畜禽。 7.花卉苗木基地建设工程：完善提升黄龙核心区，新建瑞香花卉基地，规划建设新的花卉基地。 8.畜禽生鲜产品冷链物流体系建设工程：建立一体化的畜禽产品冷链物流体系，全县发展短途配送或跨区域配送畜禽生鲜产品冷链物流企业3－5家。

第六章 构建绿色服务业体系

着力发展旅游、商贸等生活性服务业，加快发展电子商务、现代物流等生产性服务业，培育壮大新兴服务业，大力推动现代服务业发展攻坚战，打造综合收入超100亿元的旅游业和总产值超100亿元的服务业。

第一节 着力打造旅游名县

加大旅游开发力度，实施旅游景区建设提升工程。积极融入珠三角、港澳台及周边区域发展大环境，以全域视角科学规划发展旅游业。充分挖掘“红、古、绿、黑”资源，打响灵秀丫山、千年驿道、爱情圣地、“世界钨都”、“百里乡村旅游长廊”品牌，打造文化生态旅游休闲基地，延伸旅游产业链条，构建业态多样、产品丰富、协调发展的旅游业发展体系，实现旅游综合收入超100亿元，着力打造旅游名县。加快丫山、牡丹亭、梅关、三江口等一批景区建设，创建丫山国家级养生养心养老度假示范基地，建设丫山飞龙峡谷漂流项目。打造百里乡村旅游长廊，壮大黄龙花木旅游示范园，建成左拔曹氏围屋、吉村桃树下、杨梅古城等乡村旅游点，提升新城周屋、青龙元龙、黄龙花木产业园等乡村旅游点管理水平，探索多形式多内容的乡村旅游发展模式，提升发展乡村生态旅游。整合现有旅游资源，将陈毅隐蔽处、陈毅旧居、长岭会议旧址等已基本成型的红色旅游点连点串线，力争陈毅隐蔽处列入国家红色旅游精品景区三期名录，完成南方红军三年游击战争纪念馆项目建设，打造旅游“升级版”。借助独特的矿山工业遗址，申报建设西华山国家矿山公园，利用“世界钨都”的影响，力争将西华山国家矿山公园打造成国内知名的主题公园。促进漂塘钨矿木梓园矿区与丫山生态园串点连线，开辟集科普、爱国主义教育、百年开采历史为主题的世界钨都工业旅游。开发“两日游”、“三日游”、“多日游”等线路。

完善提升旅游基础设施。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，加大旅游基础及配套设施建设。改造提升浮江至三江口、吉村至河洞、吉村至内良、池江至小汾、新城至周屋的旅游公路,建设县城至黄坑、丫山景区西部景区至东部景区、丫山景区灵岩寺至石门口水库、左拔至云山、西华山国家矿山公园等旅游公路。积极推进游客集散中心、丫山游客服务中心、大型停车场建设，建设文化展览、特色旅游商品特色小吃一条街，新建丫山五星级旅游宾馆等3家以上高星级宾馆、旅游度假区，促进“吃住行游购娱”升级。到2020年，争创5A级景区1家、4A级以上旅游景区3家，三星级以上旅游宾馆3家，两星级以上特色农家旅（饭）馆100家以上、3A级以上乡村旅游点9个以上。

打造健康养老养生示范基地。实行“旅游＋”行动计划，借助将规划建设井冈山至大余至全南高速公路契机，充分发挥河洞、内良生态、山水、温泉、漂流等优势，推动旅游向“温泉养生＋生态养老＋运动养生”转型。以丰富的生态、水体景观及温泉资源为依托，引进战略投资者开发河洞温泉，配置专业化的中医疗养医院，将运动体验与养生休闲度假相结合，把长岭会议旧址、天华山景区、李洞畲族村文化连成一线，打造一个集居住、观光、体验、养生、养老、度假、娱乐等多种功能于一体，全国知名的养生养老示范基地，建设中部地区健康服务中心。

实施旅游全方位营销。拓展赣州西部旅游联盟等旅游区域合作，适时在赣粤湘等地联合举办旅游宣传推介。打好“旅游＋互联网”牌，推动智慧旅游。建设“大余乡村旅游网”，促进旅游与文化、教育、体育、健康、养老、养生、养心、农业等领域互动融合发展，大力发展多元化旅游业态。全面开发建设智慧旅游管理系统，对接融入省、市级平台，推进与周边地区县市互联互通，扩大旅游形象品牌的影响力和知名度。实施环境优化工程，全力规范旅游市场，提高服务质量，提升游客满意度。放宽市场准入，鼓励投资主体多元化，积极引入社会资本投资大余旅游业。

专栏6-1：旅游业提质增效重点工程

1.传统景区优化升级工程：优化提升丫山、牡丹亭、梅关、南方红军三年游击战争纪念馆等一批景区建设，支持丫山创建国家级养生养心养老度假示范基地，河洞温泉创建全国知名的养生养老示范基地。 2.乡村旅游提升工程：提升黄龙花木产业园、新城镇周屋等一批乡村旅游点管理水平。 3.旅游公共服务提升工程：升级改造旅游景区公路，建设旅游公路100公里。新建丫山五星级酒店等。 4.精品旅游线路创建工程：打造丫山国家级旅游度假区至西华山国家矿山公园、河洞温泉至天华山、梅关至桃树下、赣州至上犹—崇义—大余等旅游精品线路，推进红色旅游点连点串线。

第二节 加快发展生产性服务业

促进服务业与制造业、农业融合，加快生产性服务业创新发展，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

加速发展电子商务产业。引进集交易、电子认证、在线支付、物流、信用评估等服务于一体的第三方电子商务综合服务平台，建设集线上线下相结合的电子商务创业园、网商孵化园等省市级示范基地,建设电子商务街，通过线上线下销售大余特色产品。推进“地理标志产品”、“网上农产品”、“网上菜篮子”等工程建设，推动电子商务进农村，构建农村电子商务配送及综合服务网络，建成国家电子商务进农村综合示范县。到2020年，全县规模以上生产企业100%开展电子商务，孵化小微型、创新型电子商务企业60家以上，行政村电子商务网点实现全覆盖。

着力提升现代物流产业。引导运输、仓储、货运、快递等中小物流企业整合功能，加快由传统物流向现代物流转型升级。引进和培育以有色金属、日用百货、农产品配送为主的现代物流业，重点在城市新区、工业园区大力发展产业基地型和行业分拨型物流企业（基地），合理规划布局铁路交通物流仓储中心，建设商品物流配送中心。支持农村、社区、学校的物流快递配送点建设。扶持物流企业发展，优化物流组织模式，积极发展共同配送、统一配送，提高多式联运比重，大力发展第三方、第四方物流业。建设高效的物流合作平台，促进制造业与物流业信息共享、标准对接、融合渗透、联动发展。到2020年，引进培育1-2家较大型现代化物流企业，培育1家Ａ级及以上物流企业，社会物流增加值达10亿元以上。

大力发展金融服务业。积极引进政策性银行、证券公司等大型金融机构在我县设立分支机构，延伸服务网点，发展为小型微型企业服务的中小金融机构。拓宽企业融资渠道，鼓励企业发行战略性新兴产业、养生养老产业、城市地下综合管廊建设等专项债券、中期票据，推动拟上市重点培育企业到全国中小企业股份转让系统或我省区域性股权交易市场挂牌直接融资。推进“金融＋”计划，形成互联网金融、科技金融、汽车金融、金融租赁和典当业等新兴金融业态。大力发展基金业，促进“基金小镇”试点建设，探索组建民间资本登记服务中心，引进培育较大规模的基金类企业及相关机构20家以上。建立风险补偿及担保机制，积极引入保险资金。到2020年，全县金融机构存款总量达到 120亿元，贷款总量达到80亿元。

第三节 提升生活性服务业发展水平

加快生活性服务业向规范化、连锁化、便利化、品牌化方向发展，推动生活性服务业向精细和高品质转变。

做优商贸流通业。优化商业网点结构和布局，推进商贸综合体建设，形成一批整体规模较大，知名品牌集聚、配套服务齐全的综合性商业中心。积极发展连锁经营和统一配送，鼓励发展专业店、专卖店、会员店，大力发展便利店、中小超市、社区菜店等社区商业。扩大农超对接规模，加快农产品批发和零售市场改造升级。支持商业企业向农村延伸，引导农产品进城直销。

做大养老业。扶持五福居养老服务中心、龙泉山老年公寓等民办养老机构建设。建立养老服务信息管理系统，实现居家、社区与机构养老服务的有效衔接和资源共享。基本形成与人口老龄化进程相适应，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。

专栏6-2：现代服务业重点工程

1.电子商务建设工程：建成“大余电子商务公共服务网络（云）平台”、现代农业示范园电子商务中心、网商孵化园、产业园，设立乡级电子商务综合服务站。 2.物流配送工程：培育壮大一批现代物流企业，加快大余火车站货场建设，建成物流产业园2个，物流配送中心2个。 3.农产品物流工程：加大粮食仓储设施建设和维修改造力度，加强鲜活农产品冷链物流设施建设，建成一批农产品专业市场。 4.新型金融工程：改造升级现有金融机构硬件设施，加强农村基层网点建设。 5.商贸流通优化工程：实施商业中心、社区商业网点、商业街、专业市场、西门农产品批发市场和物流基地等项目建设。 6.健康养老工程：依托丫山、河洞、内良、吉村等地绿色生态、温泉等自然资源，建成一批养生养老示范点。

第七章 构筑完备的现代化基础设施体系

按照“合理布局、适度超前”的原则，加快建设交通、能源、水利、信息网络等重大基础工程项目，着力构建功能完善、安全高效的现代化基础设施体系，打好主攻基础设施攻坚战。

第一节 建设现代化交通运输体系

坚持以现代交通为先导，统筹推进铁路、公路建设，建成安全便捷、畅通高效、绿色智能的现代化交通运输体系。

推进铁路、高速公路建设。力争早日开工建设赣韶铁路复线，启动赣韶高铁前期工作。推动井冈山至大余至全南高速公路建设，形成“一纵一横”十字形高速公路网络；推进康大高速大余黄龙互通及连接线工程建设，实施康大高速新城、青龙互通连接线扩建项目。

优先发展城市、农村公共交通。加快构建城市、农村公共交通体系，实现零距离换乘和无缝化衔接，打通农村入户“最后一公里”，实现行政村村村通班车。加快停车场、客运站场建设，确立公共交通的主体地位。

提升普通国省道及农村公路通行能力。争取赣南大道延伸至大余。推进普通国省道、县乡道升级改造。开工建设环城路，启动G323（瑞临线）新城至黄龙段、S230（龙大线）、X369（信池线）、扬眉寺至新城等公路升级改造。升级改造县道、乡道、村道、林区公路道路，加快通组道、入户道建设。推进吉村至内良天华山、新城至樟斗、池江至大兰公路、黄龙大合至左拔漂塘公路等公路建设。新建新城镇塘背上大桥，开展危桥改造和贫困村道路建设。

专栏7-1：综合交通建设工程

1.铁路工程：推进赣韶铁路复线建设。 2.高速公路工程：推动建设高速公路1条。 3.普通国省道及农村公路提升工程：建设县城绕城公路，升级改造国省道公路；升级改造县道190公里、乡道220公里、村道170公里；实施县、乡、专、村道安保工程590公里。重建或加固36座。升级改造22个省级贫困村路面。

第二节 提升能源保障水平

立足多元发展，加大发电、输变电、充电桩等重大项目建设，优化能源结构，构建安全稳定、清洁高效、多元互补现代能源体系。

推进电网建设。积极推进现有220千伏、110千伏变电站、D类区^③35千伏变电站变电站增容改造。新建D类区35千伏变电站6个，实现35千伏电全覆盖，除部分偏远末端变电站以外，绝大部分变电站都满足拥有两个电源点供电的要求，基本达到“一乡一变”要求。优化电网结构，到2020年，C类区^③的110千伏基本形成环网或链式结构。加快新一轮农村电网升级改造。建设充电桩，合理布局城区、国道沿线乡镇充电桩网点。

加快水电站建设。实施农村水电站增效扩容改造工程，提高水电上网和调节能力，加快小水电代燃料工程建设。对已建成的滩头水电站等11座水电站进行增效扩容改造。争取开工建设跃进二级水电站、麻埠水电站、高龙水电站。

推进天然气管网建设。以满足县城、中心镇、工业园区生产生活需要为重点，推进江西省天然气管网二期工程（大余支线）建设，完善城区天然气管网。合理布局和建设LNG/LCNG加气站，提高城市气化率。

推广利用新能源。根据全县太阳能、风能、生物质能等资源分布情况，因地制宜，采取集中开发与分散利用相结合的开发方式，加快天华山风电场项目建设，积极开发风力发电、太阳能光伏发电、沼气利用、新能源汽车等项目，全力推进各类新能源综合利用和新能源产业发展，在居住建筑、政府办公建筑和大型公共建筑上，实施太阳能光伏建筑一体化项目。在广场、景区、城乡道路等公共照明领域，积极实施“百万盏照明工程”，推广光伏与LED照明、热水器结合的节能减排示范项目。不断提高清洁能源和可再生能源在能源消费中的比重。

专栏7-2：能源体系建设工程

1.电网工程：新建110千伏输变电站项目2个，扩容改造110千伏变电站2个、35千伏#2主变项目2个，新建35千伏输变电项目6个；新建35千伏池樟线改接等5个线路改接工程。 2.充电桩工程：新建公共停车场、公交站、住宅小区、国道沿线等充电桩。 3.风电工程：推进天华山风电场项目，争取实施新城、池江2个风电场项目，总装机容量15万千瓦。 4.水电工程：新建水电站3座，装机4800千瓦。对滩头、石门口等11座水电站进行增效扩容，自动化改造。 5.光伏发电工程：建设中华通讯、晶科等光伏发电项目，屋顶分布式发电、路灯节能改造等项目。 6.天然气管网建设工程：建设LNG气化站1座，建设LNG/LCNG 加气合建站3座。建设中压管道约97.75 公里，次高压管道约11公里。

第三节 提升信息互联体系

统筹信息技术网络设施建设、信息技术创新和信息资源深度开发应用，促进互联网与各领域深度融合发展，构筑经济社会发展新优势和新动能，力争建成网络强县。

加快信息基础设施建设。全面推进城镇光纤到户和农村宽带普遍服务，实现“百兆到户、千兆进楼、十万兆出口”的网络能力，到2020年，城市家庭宽带接入能力基本达到100Mbps（兆比特/秒），农村家庭宽带接入能力基本达到12Mbps。加快无线4G网络纵深推进，适时推进5G网络建设。推进中心城区和城镇无线WIFI建设。大力推进“三网融合”，加快下一代广播电视网建设。推动电信网、广电网、互联网等基础信息网络与信息安全基础设施同步规划、同步建设、同步运行。

深化实施“互联网＋”行动计划。重点推进“互联网＋”智能制造、现代农业、智慧旅游、文化创意、高效物流、电子商务、便捷交通等重大工程，培育壮大网络经济、信息经济。大力推进“信息化与城市化融合发展”，积极创建“智慧城市”^④，打造一批“智能社区”。完善统一的公共信息平台，加大乡村易农信息设施平台建设，提升公共服务信息化水平。

专栏7-3：信息互联体系建设工程

1.“无线城市”工程：建设“城市WIFI”工程，在医疗机构、市政公园等城市主要公共场所实现WLAN覆盖。 2.4G网络建设工程：建设4G通信机房、移动通信基站。 3.“宽带乡村”工程：接入设备、光缆覆盖、无线基站设备及配套设施建设，实现98%以上行政村光纤通达，宽带接入能力达到12Mbps。4.智慧大余工程：实施智慧社区、智慧（数字）城市、智慧旅游等工程。

第四节 加强水利设施建设

以构建完善的防洪减灾体系、高效的水资源利用体系、优良的水环境质量体系为目标，全面加强水利设施建设，进一步提高水安全保障能力和水资源承载能力。

提升防洪减灾能力。加快中小河流治理和河堤除险加固等工程建设，加快推进杨梅河、内良河等5条中小河流治理；启动官坪里-元龙，长江-南丰圩堤2条万亩圩堤除险加固；推进县城及黄龙镇、新城镇防洪工程二期、365体育投注,365体育备用网址、青龙镇、南安镇等9个乡镇防洪工程建设；推进玉里河、沙村河、满埠河等9条山洪沟治理工程；对油罗口水库、跃进水库等13座水库改扩建；对滩头等3座水闸除险加固。启动县城及新城镇等千亩以下农田圩堤涝区治涝工程建设，基本消除水利工程安全隐患。

完善农村水利基础设施建设。实施章江河中型灌区续建配套与节水改造，提升跃进水库、垄涧里水库中型灌区灌溉能力。完成第6批小农水重点县项目建设，大力实施高效节水灌溉工程，新建高效节水管道灌溉农田示范区108处。按照“以奖代补”方式，推进农村“五小”工程建设，搞好灌区末级渠系节水改造、田间工程配套和山塘、河坝整修，完善农田灌溉体系。

保障供水安全。推进城乡供水一体化、第二自来水厂及相关管网项目建设，基本实现农村集中供水全覆盖。加快应急备用水源和抗旱水源建设，重点加强大余县城应急水源及配套工程建设。巩固提升农村安全饮水工程，保障农村人口饮水安全。

专栏7-4：水利设施建设工程

1.防洪减灾工程：建成防洪堤130公里、圩堤30公里，整治河道110公里，实施河流山洪沟治理9条。 2.城镇应急备用水源工程：建设县城应急水源及配套工程，乡镇应急备用水源22处，新建抗旱水源工程55处。 3.农村饮水安全巩固提升工程：建设城乡供水一体化项目，巩固提升集中式人畜饮水工程与农村饮水安全工程。 4.小型水利工程：整治山塘154座，扩建灌溉山塘55座，整治农村门塘1800座，加固改造“五小”水利工程2200处。 5.节水灌溉工程：改造中型灌区骨干渠道60公里，新建堤灌站15座，改造堤灌站25座，新建灌溉管道200公里，整治灌区内灌溉山塘，建设水系连通工程，灌溉农田8万亩。实施小农水重点县工程。 6.病险水库、水闸除险加固工程：对10座水库、3座大（2）型水闸实施除险加固。

第八章 强化对接开放

按照“内外兼修、北上南下”的要求，大力实施对接开放攻坚战，纵深推进《若干意见》等重大政策落地、见效，不断拓展县域经济发展空间。

第一节 争取政策落地

充分发挥《若干意见》、西部大开发等政策优势,立足县情实际，准确把握中央战略方向和规划盘子，主动融入对接长江经济带、“一带一路”等国家战略，主动衔接国家、省、市“十三五”及各类专项规划，科学编制我县各类专项规划。争取上级财政对我县各项转移支付执行西部地区补助标准，重点在均衡性财力转移支付补助、基础设施建设、民生工程、财源建设等方面争取上级支持，减轻县财政资金配套压力。争取油茶产业、中央彩票公益金对大余县社会公益事业发展、城区公办示范幼儿园建设和义务教育薄弱学校改造、职业教育等纳入规划支持范围并给予大力支持；将赣江源（章江源）列为国家生态补偿试点，逐步提高生态公益林上级补偿标准，对接落实国家加大对废弃矿山植被恢复和生态治理工程的资金支持。重点抓好大余县省级钨及有色金属深加工产业基地纳入赣州市申报国家级钨深加工产业基地发展规划。

第二节 深化对口支援

争取国家部委、央企等加大“援县促市”帮扶力度，梳理出需要国家部委协调、帮扶的事项，找准切入点，发挥“援县促市”政策最大效应。牢牢把握国家安全监管总局、国家新闻出版广电总局对口支援机遇，争取赣南红色影视基地、应急广播体系建设试点县、国家数字音频广播试点县、西华山国家矿山公园、五里山尾矿库土地转工业用地、矿山地质环境治理、矿山废石堆治理、尾矿库综合治理和综合利用项目、安全生产提升、职业病康复医院等项目落地。推动对口支援由突出民生向提升自我发展能力转变，提升对口支援的实效。加强特色农产品旅游宣传推介，争取关闭金属非金属小矿山补助资金，加强与对口支援部委专项规划的对接。

第三节 深化对接合作

提升产业对接合作水平。把握“一带一路”、长江经济带等发展战略带来的机遇，主动策应广东和福建自贸区、福建平潭综合实验区、厦门综合配套改革试验区建设，主动对接东部沿海发达地区的产业转型升级，结合大余产业基础和资源优势承接产业转移，促进产业升级和结构优化。积极参与珠三角地区的旅游协作，建立互为旅游目的地客源联动机制。积极推动“走出去”，用好用足国家、省、市鼓励“走出去”的各项优惠政策，推进对外投资便利化。充分发挥矿产品开采、加工的技术、资源优势，推动钨等资源型企业参与境外矿产资源勘探开发，实现资源并购和资产重组，建立供应基地。

第四节 精准招商引资

提升招商引资质量。树立全要素招商引资理念，推进“引资、引技、引智”三位一体招商，推动招商引资向招商选资转变、向精准招商转变。围绕钨及有色金属精深加工、新材料、电子信息、食品药品、光伏发电、高科技消防器材、现代服务业、现代农业等重点产业招大引强。实施招商引资重大项目攻坚行动，推进央企对接工作，发挥好央企对接、部委支援的作用，精准对接央企发展战略规划及项目扩张方向，寻求央企与大余民企的合作、合资，推行点对点上门跟踪交流方式。积极对接国内外500强企业、行业龙头企业、高新企业、创新能力强企业、上市企业以及产业链企业，优化外资来源结构，促进县域内跨国公司集聚，推动优势产业集群转型升级。

创新招商引资。建立和完善“互联网＋”招商新模式，大力开展产业链招商，强化区域定向招商、产业集群化招商、园区招商、小分队招商。鼓励现有企业二次招商。大力实施“余商回归”工程，建立余商信息库，制定出台优惠政策，吸引大余籍成功人士回乡投资兴业。增强招商实效，提高招商引资合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产率。

做优招商引资环境。大幅度减少审批事项和审批环节，着力提高行政效率和公共服务水平，营造平等垢市场环境、高效廉洁的政务环境、公平透明的法律政策环境和开放包容的人文环境。创新服务方式方法，畅通招商引资和项目建设的“绿色通道”，为客商提供主动、快捷、方便的服务，努力营造重商、亲商、安商、富商的良好氛围。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善外商投资安全审查制度，全面实施单一窗口和通关一体化。强化安商服务工作考核，探索聘请第三方机构对安商工作进行测评。严肃查处损害经济发展环境的人和事，打造法治化、便利化的营商环境。

专栏8：强化对接开放重点工程

1.项目对接工程：策划、包装一批投资规模大、带动力强、效益好的项目，与央企进行对接合作，争取365体育投注,365体育备用网址央企项目签约落户我县。完善产业配套，制定优惠政策承接沿海地区产业转移。重点引进以LED应用产品为主的电子信息产业、光伏发电等产业。 2.返乡创业工程：高标准建设余商创业园，全力推进小微创业园建设。 3.专业招商工程：成立小分队专业招商，力争每年新签约固投5000万元以上项目10个以上。 4.加工贸易企业结构升级工程：鼓励制造企业向销售和研发两端延伸，逐步引导3-5家有条件的大型加工贸易企业转型为集投资、研发、营销等一体的总部集团。 5.大数据招商工程：充分利用大数据分析我县现有产业发展方向，确定1-2个适合我县发展的新兴产业，确定招商引资目标企业，做到精准招商。 6.“走出去”工程：发挥我县矿产品开采、加工的技术，力争5家以上有实力的企业积极走出去，实现资源并购和资源重组。 7.项目建设工程：每年新开工、投产5个以上固投5000万元以上项目。 8.亲商安商工程：实行“四个一”的挂点帮扶机制，积极营造亲商、安商、富商的人文环境，逐步形成以情感商、以商引商的“扎堆效应”。

第九章  推进生态文明建设

推进生态立县战略，实施绿色发展攻坚战，推动形成绿色发展方式和绿色生活方式，把生态文明建设融入经济社会发展的全过程。

第一节 着力打造生态名县

严守资源环境生态红线，坚持生态保护、宣传推广、公众参与原则，创建国家生态文明先行区示范县，着力打造生态名县。

推进景城融合。坚持绿色、生态、宜居发展理念，将梅关国家森林公园和中心城区联合规划、联动打造，推进“梅关古道-牡丹亭公园-丫山风景区-西华山国家矿山公园-三江口自然保护区-城区”景城一体项目，把整个县城打造成森林公园、植物园，构建“蓝天、碧水、绿色、洁净、宁静”的现代化生态园林城市。新建、改建牡丹亭公园、国家湿地公园、城市沿江公园，规划建设桂香、樱花等公园，增加城市灵气。美化绿化庾岭大道等城市主干道、主要街路和广场，打造“绿色长廊”、“四季花城”和“一街一品、一路一景”等特色景观。

    提升生态优势。加大水资源保护和修复力度。切实加强“五河”源头保护区所在乡镇的饮用水源地保护工作。加大油罗口库区及饮用水源取水区、三江口自然保护区及周边林区、梅关国家森林公园和丫山景区、城市饮用水源区、基本农田、跃进水库和垄涧里库区的自然生态环境保护。加强小流域水土治理，争取将章江源升格为国家级水资源保护区，提升水环境自净能力和水生态修复能力。大力推进周屋村省级水生态文明试点村建设和水生态文明自主创建村建设。

打造“森林大余”。启动省级森林城市创建工作，打造“森林大余”。全面实施生态林业工程，改善林分结构，丰富物种总量，增加森林面积和蓄积量。实行最严格天然林保护制度，实施长防林工程，保护生态公益林，改造低质低效林，加强水土保持生态修复。严格控制林地占用，加快矿区复绿步伐。加快针叶林阔叶化进程，禁伐阔叶林，建设水源涵养林。加快国家木材战略储备基地建设。创新林业产权模式，引导各方面资金投入植树造林。5年完成造林绿化面积20万亩，生态公益林面积达到39万亩，森林覆盖率76.6%；县城绿化覆盖率超过40%，绿地率超过38%，人均公共绿地超过10平方米。

加强生物多样性保护。开展县域自然保护区生物多样性调查，实施自然保护区建设工程、生物多样性保护工程，加强珍稀野生动植物原地保护，巩固和提升生态系统稳定性。

开展主题宣传推广活动。把生态文明教育作为素质教育的重要内容，纳入国民教育体系和干部教育培训体系，引导全社会树立生态文明意识。将生态文化作为现代公共文化服务体系建设的重要内容，挖掘优秀传统生态文化思想和资源，创作一批文化作品，创建一批教育基地，满足广大人民群众对生态文化的需求。

鼓励公众积极参与。充分发挥新闻媒体作用，普及生态文明法律法规、科学知识等，报道先进典型，曝光反面事例，提高公众节约意识、环保意识、生态意识，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会氛围。组织好世界地球日、世界环境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全国节能宣传周等主题宣传活动，广泛动员全民参与生态文明建设。在建设项目立项、实施、后评价等环节，增强公众参与，健全举报、听证、舆论和公众监督等制度，构建全民参与的社会行动体系。

第二节 推进绿色低碳发展

探索“生态＋”发展模式，促进资源节约和循环利用，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少，形成经济可持续发展格局。

发展绿色产业。探索“生态＋”产业发展模式，采用先进适用节能低碳环保技术改造提升传统产业。实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，积极争创国家低碳工业园区试点，培育壮大一批循环经济型企业。加快发展生态旅游、低碳农业、林下经济、节能环保、新能源汽车等新兴绿色产业。

节约集约利用资源。实行资源消耗总量和强度双控行动，健全节能、节水、节地、节材、节矿标准体系，有效降低资源消耗强度。合理有序开发矿产资源，加快绿色矿山建设，提高共伴生矿及尾矿资源综合利用水平，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。推进资源再生利用产业化，提高大宗固体废弃物综合利用水平。强化水资源节约集约利用，实施全民节水行动计划，建设节水型社会。实行建设用地总量和强度双控制度，加大闲置土地的处置力度，提高土地资源利用效率。

推进节能减排。严格节能评估审查，深入推进重点领域节能降耗工程，推广应用节能环保新技术、新产品，推进重点行业能效提升和节能减排升级改造。大力推行清洁生产，严格控制污染物产生和排放。推进全社会节能低碳行动，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，开展绿色示范单位创建，深入推进节约型公共机构建设。

提倡绿色生活方式。围绕建设低碳城市试点，促进能源结构低碳化、生活方式低碳化。实施全民节能行动，进一步提高可再生能源在能源消费中比例，减少能源消费污染物排放。倡导绿色生活方式，积极引导居民绿色消费、绿色出行、绿色家居，推进政府绿色采购，推动生活方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康转变。

第三节 加强环境治理保护

实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，让老百姓喝上干净水、呼吸新鲜空气、生活在干净环境中，不断提升资源环境承载能力。

开展“净空”行动。控制工业废气污染。严格实行燃煤锅炉、各种工业窑炉脱硫除尘环保“三同时”制度，实施重点行业脱硫、脱硝和除尘设施改造升级工程，采选矿企业采用清洁、环保生产工艺，有组织排放粉尘及烟尘并安装除尘设施确保达标排放，大幅度降低污染物排放。实施矿区裸露地面植被恢复。限时、分步完成加油站、储油库、油罐车的油气回收治理。严防餐饮油烟废气扰民。严格执行餐饮行业环保治理“三同时”制度，确保油烟排放符合标准。加强机动车尾气排放管理。加快淘汰黄标车和老旧车辆和建设柴油车车用尿素供应体系。鼓励绿色出行，降低机动车使用强度。加强建筑、运输扬尘监管和环境噪声污染防治。将pm2.5等环境空气质量指标列入约束性指标，维护蓝天白云。

开展“净水”行动。加强饮用水源地保护，实施重点区域水环境综合治理，全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治，加强供水全过程管理，铁心硬手推进油罗口水库饮用水源地保护工程，确保饮用水源水质安全。建立饮用水水源地保护区上游风险源监管台账，根据农村不同的供水方式采取不同的饮用水水源保护措施。至2020年，乡镇集中式饮用水水源保护区划定、水质定期监测比例达100%。严格控制排污总量，减少水体污染。强化重金属监测能力建设，实施涉重企业在线监控联网工程，推进重金属污染综合治理。加快完善城镇生活污水、工业园区污水集中处理设施及配套管网建设，推行城镇雨污分流，提高污水收集处理能力，实现污水全面达标排放，保持河净水清；坚持不懈认真开展章江流域环境综合整治，还章江“一江清水”。加强农村生活污水处理。对具备条件的连片式农村进行分散污水的收集和处理设施的建设。

开展“净土”行动。加强土壤污染分类防治，优先保护耕地土壤环境，加强工业污染场地治理，严格控制新增土壤污染。强化重点区域土壤污染防治，推进重金属污染防控工作。加强矿山采选、冶炼和加工等涉重企业的废水处理设施改造升级工作，研究开发和推广使用新技术、新工艺和新设备，提高重金属污染物的治理能力。推进土壤污染生态修复、连片崩岗综合治理等工程，实施东山村土壤修复工程、双田村重金属污染农田生态修复等示范工程。推进小流域水土保持综合防治，打造头塘国家水土保持生态科技示范园。到2020年，全县建立比较完善的重金属污染防治体系、事故应急体系和环境与健康风险评估体系。加强农村环境连片整治和农业面源污染防控。加大种养业特别是规模化畜禽养殖污染防治力度，对畜禽规模养殖场（户）养殖污染进行全面整治。建立医疗垃圾转运站。着力推进全境取消土葬区、全域实行火葬。

强化矿山恢复治理。支持废弃矿山光伏发电试点建设，争取独立工矿区改造搬迁工程，加强矿区基础设施、公共服务设施和接续替代产业平台建设，改善矿区发展环境和居民生产生活条件，带动转型发展。推进历史遗留废弃矿山和国有老矿山地质环境恢复治理，实施西华山钨业公司矿区废石堆、樟东坑矿区废石场等环境风险防控、生态环境修复工程。加大对无主尾矿库治理力度，妥善处置矿渣、尾矿等大宗固体废弃物。加大矿区乡镇镇域范围内废石堆、矿渣堆进行复垦绿化。

第四节 加快生态文明制度建设

坚持保护优先，预防为主，综合治理，公众参与，损害担责，建立源头严防、过程严控、损害严惩、责任追究、差异化绩效考核制度，形成有利于生态文明建设的导向机制。

落实主体功能区制度。建立国家重点生态功能区产业准入负面清单制度。全面落实空间管制措施，严守生态、水资源、耕地红线，引导各区域依据主体功能区定位发展，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，建设国家主体功能区示范区。

健全生态文明考核机制。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入科学发展综合考评指标体系，建立生态文明建设激励、约束、监管等制度，将生态文明建设列为领导干部年度考核重要内容，形成与主体功能区相适应的考核评价制度和奖惩机制。实行生态环境损害责任终身追究制度，推动编制自然资源资产负债表，将国有资源开发利用和生态环境保护等情况作为领导干部经济责任审计的重要内容，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立健全河湖管理与保护制度，创新河湖管理模式，建立党政“一把手”负责的“河长制”，对河湖的生态健康负总责，建设国家生态文明先行示范区。

建立生态补偿机制。争取国家加大对重点生态功能区的转移支付力度，建立章江源生态补偿、生态阔叶林专项补偿、矿产资源开发和环境损害补偿机制，健全矿产资源有偿使用、矿山地质环境保护和恢复治理保证金制度，企业对生产过程中产生的资源消耗和环境污染承担相应的生态补偿责任。探索资金补助、产业协作、项目支持等补偿办法。

创新环境治理机制。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。建立覆盖所有固体污染源的企业排放许可制度。建立企业违法黑名单制度，坚决关闭排放不达标企业。开展环境保护督察巡视，落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”。严格环境执法，创新和完善公众参与环境监督保护的机制。建立完善区域、流域环境执法督查协作机制。

专栏9：绿色生态发展重大工程

1.生物多样性保护工程：开展三江口自然保护区生物多样性调查，实施生物多样性保护。 2.水源地环境整治工程：重点实施水资源节约与集约利用、水土污染资源综合治理、流域生态保护与修复，切实加强“五河”源头保护区所在乡镇的饮用水源地保护工作。 3.脱硫、脱硝和除尘设施改造提升工程：实行重点行业脱硫、脱硝和除尘设施改造提升项目。 4.水环境综合治理工程：实施章江流域大余段采矿密集区河岸带（大龙山河、茶园河、漂塘河、北门河、新安河、满埠河等）面源污染控制工程。 5.大气环境综合治理工程：实施赣州南锡科技有限公司废气排放治理工程。 6.土壤综合及生态修复工程：包括土壤质量普查、南安镇梅山村梅山、南安镇三板桥、河洞乡东江村小岭背和横坑墙废弃稀土矿区采用截洪沟、尾砂固化工程、淤积尾矿复土绿化工程等废弃稀土矿区污染综合治理。 7.重金属重点示范区域和历史遗留重金属污染防治工程：实施新华工业小区重金属废水集中深度处理工程，浮江乡双田村重金属污染农田生态修复示范工程，大龙山矿区废石场、黄龙石门口冶炼废渣场环境风险防控生态修复工程，原801厂重金属遗留污染场地治理工程。 8.农村环境综合整治工程：包括365体育投注,365体育备用网址7个村、浮江乡6个村、黄龙镇8个村、青龙镇7个村、新城镇15个村、吉村镇9个村合计52个村农村环境连片综合整治。 9.污水处理工程：包括城区污水管网、新城镇污水处理设施及365体育投注,365体育备用网址污水处理设施建设项目。 10.水土流失治理工程：建设头塘国家水土保持生态科技示范园，实施矿山崩岗治理、山区边缘水土流失区综合治理等。

第十章 强化民生保障

坚持民生优先，兜住底线、突出重点、完善制度、引导预期，推进共建共享攻坚战，着力提升基本公共服务质量和水平，切实提升人民群众的幸福感和获得感。

第一节 提高就业质量

深入实施就业优先战略，以创业带动就业，以政策促进就业，推进劳动者充分就业，平等就业，和谐就业。

鼓励创业带动就业。加快返乡创业园、电子商务产业园等平台建设，扩大小额担保贷款的范围，鼓励全民创业。加大创业扶持力度，为创业者提供资金支持、项目开发、创业培训、政策扶持及创业跟踪等一系列服务。推动就业创业孵化基地建设，完善基地基础设施和服务，积极申报“全省创业孵化示范基地”，培植创业者。

积极推进就业。加强对高校毕业生、困难家庭子女及农民工的帮扶和就业指导。实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，加强对未就业毕业生的服务。落实就业政策，实施就业援助计划，加强对贫困家庭子女、农民工等重点弱势群体的就业扶持。实施就业服务能力提升计划和农民工职业技能提升计划，推行终身职业技能培训制度，支持工业园区企业定向培训、符合条件的培训机构开展就业技能培训和创业培训，提高劳动者就业能力。完善就业激励机制，大力发展吸纳就业能力强的服务行业产业，发挥小微企业就业主渠道作用。力争到2020年，城镇新增就业人口不低于3万人，全县城镇调查失业率控制在3.9%以下。

提高就业服务质量。优化就业环境，完善人力资源市场，促进劳动力合理流动；完善就业服务体系，消除影响就业的制度障碍和就业歧视；维护职工和企业合法权益，建立和谐劳动关系。加强就业和失业登记。建立统一、高效、方便的流动人员档案管理服务体系，健全覆盖城乡的公共就业服务体系。

第二节 增加居民收入

坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，稳步缩小城乡居民收入差距。

优化初次分配格局。健全工资正常增长和支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，调整完善机关事业单位工资制度，加大工资政策向基层倾斜的力度，发展劳务经济，保持居民工资性收入稳定增长。健全要素参与分配制度，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。鼓励支持城乡居民依法开展投资经营活动，多渠道增加居民财产性收入。挖掘农业增收潜力，拓展农村二三产业增收空间，大力发展乡村旅游、农村电子商务，促进农民收入持续较快增长。落实惠农政策，加强农资综合补贴等各项政策。

提高居民收入含金量。健全公共财政服务体系建设，争取上级财力性转移支付力度，调整财政支出结构，集中365体育投注,365体育备用网址财力用于保障和改善民生，明显提高居民转移性收入。落实扶贫济困的税收政策，减轻中低收入者和小微企业负担。减少城乡居民消费公共服务支出，提高居民收入的含金量。鼓励高收入者回馈社会、扶贫济困。

缩小收入差距。规范收入分配秩序，保护合法收入，清理规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。建立健全促进农民收入较快增长的长效机制，大幅增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、行业收入分配差距。

第三节 全面建成公平可持续的社会保障制度

不断扩大社会保障覆盖面，提高社会保障标准，健全社会保险体系、困难救助体系，推进城乡社会保障一体化，增强制度的公平性和可持续性，实现人人享有基本社会保障。

建立城乡一体的社会保障制度。建立基本养老金合理调整机制，健全多缴多得激励机制，完善职工养老保险个人账户制度。落实弹性领取养老金政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。落实渐进式延迟退休年龄政策。推进医疗保险城乡统筹，全面实施城乡居民大病保障制度。改革医保支付方式，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算和省内异地就医即时结算。完善城乡养老保险制度衔接政策和被征地农民养老保险政策，做好人口迁徙后各项保障的换算和接续。

加大住房保障力度。以实现“住有所居”为目标，着力推进住房保障和供应体系建设，逐步扩大保障范围，大力推进棚户区改造，主推棚改货币化安置。实行公租房货币化补贴，加快公租房小区分配入住，加强公租房动态管理。积极推进城中村改造，切实解决中低收入家庭、新就业职工、外来务工人员住房困难，逐步改善城镇居民基本居住条件。

完善社会救助和社会福利。丰富救助内容，提高救助标准，推进社会救助城乡统筹发展。推进支出型贫困家庭救助机制，健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度。加强自然灾害救助。深入开展“救急难”工作。完善城乡低保制度，探索建立在居住地申请低保制度，进一步扩大城镇和农村低保覆盖面。加快老年群体、困境儿童等特殊人群的公办福利机构建设。促进残疾人事业发展，推进残疾人保障体系建设，建立健全残疾人社会保障制度。提高优抚安置军休保障服务水平。搬迁殡仪馆，支持公益性基本殡葬基础设施建设。

保障妇女和未成年人基本权益。落实男女平等基本国策，继续推动妇女、儿童发展规划实施，推进公共政策、公共设施、公共服务向妇女和未成年人倾斜，促进妇女和未成年人事业健康发展。

第四节 着力打造教育名县

坚持教育优先发展战略，优化教育布局，促进教育公平，提高教育质量，实现教育现代化，着力打造教育名县。

统筹发展各类教育。全面普及公平有质量和包容发展的15年基本教育。发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展，完善乡镇公办中心幼儿园建设，到2020年，学前一年毛入园率达到95％，学前两年毛入园率达到92%，学前三年毛入园率达到90％。建立健全义务教育均衡发展机制，全面提高教育教学质量，确保规划期适龄儿童、少年入学率保持在99％以上，义务教育巩固率达96％。办好特殊教育，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平。逐步普及高中阶段教育，推进普通高中多样化、特色化发展，到2020年高中阶段教育毛入学率达95%。建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作。建立云教育^⑤平台，融入教学、管理、学习、娱乐、交流等各类应用工具，实现教育资源的共享，让“教育真正的实现信息化”。

大力改善办学条件。优化教育网点布局，扩充城区教育资源，续建大余中学新校区，新建城区小学两所，新建青少年校外活动中心、教师培训中心、新城镇第二小学，有效化解城区学校和乡镇中心小学大校额、大班额问题。全面改善薄弱学校基本办学条件，配套完成运动场、计算机和教学仪器设施设备建设，实现全县学校均衡协调发展。实施职业教育基础能力建设工程。加强校园文化建设，推进特色学校建设，形成“一校一品”。

加强教师队伍建设。将教师队伍建设摆在教育事业发展更加突出的战略地位，大力实施人才强教战略。加强教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。完善教师培训体系，构建校本、集中、远程相结合的培训模式，加大“国培计划”和“省培计划”力度，提高教师培训质量。强化乡村教师队伍建设，继续实施农村义务教育学校教师特岗计划，完善城镇教师支援农村教育工作制度，鼓励和支持高校师范生到农村学校顶岗实习。以“双师型”教师为重点，加强职教中心教师队伍建设。完善教师管理体制，严格教师准入制度，完善中小学教师公开招聘办法。建立健全义务教育学校教师和校长流动机制，推动县域内城乡之间、学校之间教师和校长的定期交流。创新教师工作激励机制。

深化教育改革创新。坚定不移地推进素质教育，办好社会需要、充满活力、人民满意的教育。完善资助体系，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生开始实施普通高中免除学杂费。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。加快发展继续教育，构建完备的终身教育体系。

第五节 着力打造体育名县

    加快我县体育事业发展，推动以体育基础设施建设、体育产业发展、体育服务网络、全民健身、竞技体育、学校体育、机关企事业单位体育、老年人体育等为主要内容的体系建设, 提高广大人民群众的身体素质，着力打造体育名县。

加快体育设施建设。建成体育中心、体育公园，新建一批免费开放的公共体育设施，加大农村体育设施建设，到2020年全县人均体育场地面积达1.6平方米以上。依托章江河堤防洪工程，开发自南安镇至新城镇集徒步、骑行、马拉松等于一体的运动健身精品线路。支持建设一批“体育健身先进乡镇（单位）”、“体育健身先进社区”、“体育健身工程示范村”。

培养体育人才。加快体育课改，实施体育课分项教学法，建立健全运动员选送机制，加强体育后备人才培养，提高竞技体育运动水平，力争参加省、市各项比赛取得优异成绩。

发展体育产业。培育发展以体育竞技表演、体育健身培训、体育中介等为主体的体育服务业。引进体育用品名牌生产企业，引导本地企业转型投资体育产业，建设体育器材、服装等体育用品制造、销售基地，打造体育用品产业。鼓励引导社会力量兴办体育健身服务业、体育用品制造业。完善丫山国家级全民健身户外基地、青少年户外营地，争取建设山地自行车培训基地、自行车知名品牌检测测试基地和丫山、荡坪运动员康复、医疗、养老、度假、避暑基地。以丫山为依托，建设可供应国家级运动员的绿色食品种养及加工基地，打造体育绿色食品产业。

举办赛事活动。举办马拉松、徒步、骑行、登山、汽车越野、篮球等赛事。积极参与国内、省内、市内各项体育赛事，争取承办省内外重大体育赛事和中国运动员教育基金体育明星慈善晚会。

第六节 着力打造文化名县

加大公共文化产品供给，基本形成普遍均等、覆盖城乡的公共文化服务体系。进一步挖掘、传承我县的历史文化资源，加强历史文化遗产保护，全面提升文化综合竞争力，建设历史文化名城，着力打造文化名县。

强化文化服务体系建设。推进大余县文化广电传媒中心和乡镇村公共文化设施建设。促进国家新闻出版广电总局各司局与各乡镇结对帮扶。做好文化惠民文章，推动文化资源向基层倾斜，鼓励有条件的乡镇建设图书馆和数字影院，全力实现公共文化服务标准化、均等化。加大对农村业余剧团的资金和人才扶持力度，开展市民文化艺术教育普及活动。加大文物保护力度，逐步维修我县各级文物保护单位，重点修缮梅关古驿道、嘉佑寺塔两个国家重点文物保护单位，建成一个民办博物馆，重建道源书院，新建阳明心园。

弘扬特色历史文化。成立大余梅关古驿道文化研究会、周程理学研究会、牡丹亭研究会，广泛开展历史文化研究。创作拍摄展示大余历史文化的电影或电视连续剧，制作大余历史文化宣传画册，编辑出版大余历史文化系列丛书。与浙江遂昌、广东徐闻、江西临川、浙江余姚缔结友好县市，扩大我县《牡丹亭》故乡和周程理学祖地的知名度。举办中国·大余赏梅节，邀请国内外艺术团体到大余演出，举办经贸洽谈，进行文化交流。

推进文化产业发展。积极培育文化创意、影视制作、网络视听传输等新兴文化业态，包装实施好一批项目，建好文化产业园，到2020年力争实现建成1个全国文化产业示范基地、2个全省文化产业示范基地的目标。发展旅游演艺产业，大力培养与引进编导人才，打造《牡丹亭》采茶戏实景演出版；争取建设赣南红色影视基地。建设新四军抗日出发地——池江旧址群红色旅游区。加大非物质文化遗产的保护和传承，积极申报国家非物质文化遗产，促进文化与乡村旅游的深入融合。

第七节 努力建设健康大余

建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，提高医疗卫生、计生服务能力水平，努力满足人民群众健康需求。

健全公共卫生服务体系。改扩建县疾病预防控制中心大楼，进一步强化疾病预防控制机构实验室建设，完善疾病预防控制体系。完成县卫生监督机构业务用房建设,全面建成完善的卫生监督执法体系。强化妇幼卫生保障，加强县妇幼保健院能力建设，在乡镇卫生院设立妇幼保健室，行政村至少配备1名村医或保健员负责妇幼保健工作，进一步保障母婴安全。到2020年，妇幼保健人员配备达到0.29人/千人口以上，孕产妇住院分娩率维持在99%以上。加强皮肤病防治能力建设。加快基层医疗卫生机构和医院信息化建设，完善电子健康档案和电子病历等基础数据资源库与信息网络。

提升医疗卫生服务能力。建立以大型综合医院和专科医院为基础、门诊部和诊所等为补充的新型城市医疗卫生服务体系。完善县中心城区医疗服务体系，加强县人民医院、县中医院资源配置及能力建设。新建县妇幼保健院，按三级职业病康复医院标准建设一所职业病康复医院，在县城城北新区新建第三医院。加强乡镇卫生院建设，每个乡镇办好一所功能完善的公立卫生院，全县设置11个乡镇卫生院，其中青龙、吉村2个乡镇所在地卫生院为中心卫生院。进一步加强村卫生室建设，扶植每个行政村建设省级达标卫生室，并配备、培训合格乡村医生。

深化医药卫生和计划生育体制改革。稳妥推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，实行医药分开、分级诊疗，建立符合医疗行业特色的人事薪酬制度。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。健全药品供应保障体系，完善基本药物制度。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，实现人口长期均衡增长。提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平。对特殊困难的计划生育家庭进行帮扶。

专栏10：社会建设重大工程

1.社会救助及福利院设施建设工程：扩建池江、浮江、黄龙、河洞4个乡镇敬老院，实施综合福利院二期工程，殡仪馆整体搬迁工程。2.残疾人保障体系建设工程：建设县残疾人康复中心、县残疾人康复托养中心。 3.社区服务体系工程：全县每个乡镇建成1个综合社区服务中心，每个居委会建设或设置1个社区服务站。 4.保障性住房工程：完成保障性住房建设4583套，其中各类棚户区改造1873套。 5.妇女和未成年人保障设施建设工程：建设妇女儿童活动中心、留守儿童亲情家园。 6.基层综合公共服务平台建设工程:改造村（社区）党群服务中心、基层就业和社会保障服务设施等项目，打造基层公共服务平台。 7.教育名县工程：续建大余中学新校区，新建城区小学两所，新建青少年校外活动中心、教师培训中心、新城镇第二小学、蓝天幼儿园等项目，实施职业教育基础能力建设工程，建立云教育平台。 8.体育名县工程：实施足球场地设施、公共体育场田径跑道和篮球场、全民健身中心、农民体育健身工程，逐步形成以体育基础设施建设、体育产业发展、体育服务网络、全民健身、竞技体育、学校体育、机关企事业单位体育、老年人体育等为主的发展体系。 9.文化名县建设工程：建设文化广电传媒中心、村级文化综合服务中心、阳明心园、赣南红色影视基地，重建道源书院，建设新四军抗日出发地——池江旧址群红色旅游区，建设文化产业园，建设卵岭高山无线发射站，推进县级应急广播体系建设和广播电视“户户通”工程。 10.卫生服务体系建设工程：加强县人民医院、县中医院能力建设，建设县妇幼保健院、职业病康复医院、第三医院、县卫生应急指挥中心、乡镇卫生院，改扩建县疾病预防控制中心大楼。

第十一章 增强改革创新发展能力

以深化经济体制改革为重点，正确处理政府、市场和社会的关系，深入推进重点领域和关键环节改革，不断激发市场活力，走出一条市场与政府更加有效协调配合的新路。

第一节 激发市场主体活力

支持非公有制经济创新发展。实行统一的市场准入制度，依法保护各种所有制经济产权合法利益，鼓励、支持、引导非公有制经济加快发展。进一步清理和废除各种不合理规定，消除各种隐性壁垒，坚持“非禁即入、宽进严管”原则，实行涉企收费项目登记手册制度，鼓励民营企业依法进入基础设施、基础产业和社会公用事业等领域。积极推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，支持企业发展壮大。

深化农村改革。深化农村产权制度改革，全面完成农村集体所有权、集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记。推进不动产统一登记。积极探索农村产权、经营权抵押担保新路子，盘活农民“沉淀的资产”。建立城乡统一、开放、竞争、规范的农村产权流转交易市场，依法推进农村土地承包权有序流转，完善县乡村三级土地流转服务体系。分类推进农村集体资产确权到户和股份制改革。深化集体林权制度配套改革，积极探索公益林权规范有序流转。深化农村金融改革，创新农村合作经营模式，支持农村合作金融、互助保险等业务，做好“财政惠农信贷通”工作。深化小型水利工程管理体制改革和供销合作社综合改革。

第二节 完善现代市场体系

     建立公平、开放、透明的市场规则，大力推进要素市场建设，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。

完善商品市场体系。全面实行统一的市场准入和市场监管制度，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。深化商事制度改革，全面推行“三证合一、一照一码”和“证照分离、放管结合”。严格实行负面清单制度，破除不合理的行业准入限制，建设法治化营商环境。开展企业简易注销试点，建立便捷的市场退出机制。运用市场规则、市场价格、市场竞争等手段，分类建立健全配置资源管理体制，健全价格管理和形成机制。

完善要素市场体系。加快劳动力、土地、资本、技术等要素市场建设，推动各类要素自由流动和公平交换，实现优化配置。培育统筹城乡、统一开放、竞争有序的人力资源市场。建立城乡统一的建设用地市场和交易平台，在国家统一部署下开展土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等改革，完善工业用地配置方式，引导集约高效开发利用建设用地。加快发展技术市场，加强各类技术和知识产权交易平台建设，健全知识产权运用体系和技术转移机制。加快建设集中统一的公共资源交易平台。

第三节 大力转变政府职能

深化行政管理体制改革，进一步简政放权，推进投融资和财税体制改革，不断提高政府效能。

深化政府机构改革。强化政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责，打造“便利大余”。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，减少部门职责的交叉重叠，确保综合设置机构的有效运行。积极稳妥推进事业单位分类改革。推进行业协会商会在机构、职能、资产、财务、人员等方面与行政机关脱钩。

深化行政审批制度改革。接住、管好上级下放的各项审批事项和监管职能，推进行政审批流程再造，最大限度精简行政审批事项，进一步减少审批层级和环节。推进“三单一网”改革，推动事前审批向事中、事后监管转变，促进行政权力公开透明运行。改进完善招投标制度。

深化投融资体制改革。最大限度缩小对企业投资项目的核准范围，全面放开基础设施、基础产业、公共服务领域，进一步落实企业投资自主权。加强政府投资引导作用，推广PPP等融资模式，吸引365体育投注,365体育备用网址社会资本参与重点领域投资，建立民间投资参与全县重大项目投资的长效机制。组建水投公司，加强发投、工投、城投、林投、旅投等投资平台运行管理，完善产业投融资体系。

深化财税体制改革。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善一般公共预算、政府性基金、社会保险基金等组成的全口径政府预算体系，完善预算公开制度。实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。健全财政资金支出绩效评价体系，优化财政支出结构，加快推进预算绩效管理。建立权责发生制政府综合财务报告制度。恢复预算单位会计核算主体资格，全面推进政府购买公共服务，建立比较完备的政府购买服务制度体系。建立健全地方政府债务管理制度，着力防控债务风险。积极推进财税体制改革，强化财税征管措施，落实减税清费政策，推进依法治税。

第四节 积极开展试点示范

深入推进现有改革试点示范。推进国家主体功能区示范试点、国家生态文明先行示范区建设试点、低丘缓坡试点、重金属污染防治示范区、国家木材战略储备基地示范项目县、国家级绿色矿山等试点示范。争取365体育投注,365体育备用网址改革试点布局。充分发挥对口支援优势，进一步摸清两个总局的改革政策动向，争取把365体育投注,365体育备用网址改革试点布局我县。积极争取新城镇列入较大镇试点。

第五节 增强科技创新能力

强化科技创新引领作用，着力构建以企业为主体、市场为导向、政产学研相结合的技术创新体系，全面提升科技进步对经济发展的贡献度。

提升产业发展科技支撑水平。围绕工业科技创新，在钨及有色金属深加工、新材料、电子信息、生物制药、光伏发电、高科技消防器材、新能源汽车等重点产业，集中力量加大事关全局的关键技术研究力度，开展重大科技专项行动计划，力争部分领域技术达到国际领先、重点产品达到国内领先或国际先进水平，大力发展木塑产业，努力打造木塑产业示范园。围绕农业科技创新，继续壮大南安板鸭、牡丹亭多味花生等一批产业化程度较高的农产品加工龙头企业，积极在脐橙、油茶精深加工等领域探索，争取取得创新突破。围绕旅游产业科技创新，提升东宏锡文化工艺品、砚石工艺品等具有区域特色的旅游工艺品科技含量，促进旅游产业链延伸。

推进科技创新协同。整合用好已有创新平台资源和县内外科技资源，加快组建一批国家和省级重点实验室、工程技术研究中心，企业技术中心、科技企业孵化器、产业技术联盟、产学研平台、科技金融服务平台，打造一批协同创新平台和成果转化基地。探索引进民营研发机构来余开展项目、资本、人才运作的新型模式。加快园区创新体系建设，创建省级高新技术产业园区。重点建设江西悦安超细金属国家级研发平台，打造章源竹木制品公司木塑产业省级科技产业示范园，建设钨及有色金属产业科技创新公共服务平台。支持企业与科研机构、高等院校加强科研合作，共建实验室、研发中心、博士后科研工作站等载体。依托重点产业和企业，争取承担国家科技计划项目，带动一批重大产业化合作项目促进产业深度开发。

强化企业创新主导作用。引导各类创新要素向企业聚集，推动企业真正成为研发、技术创新、成果应用转化的主体。围绕产业链部署创新链，加大创新型企业培育力度，培育一批创新型龙头企业和科技型中小企业。实施科技型和高新技术企业“两个倍增”工程，新增认定一批高新技术企业。加大对“专、精、特、新”中小微企业支持，着力实施科技型初创企业孵化计划、科技小巨人培育计划、科技型中小企业成长计划，壮大一批比较有优势的创新型企业。

优化科技创新环境。深化科技体制改革，加快形成创新活力竞相迸发、创新成果高效转化、创新价值充分体现的政策机制和体制架构。完善财政科技增长机制，强化科技专项、引导基金管理。构建普惠性创新支持政策体系，加大财税、金融支持力度。加快发展创业服务中心、技术市场、生产力促进中心等科技中介机构，建设创新服务体系，增强生产力促进中心、企业孵化器等科技中介组织的服务功能，建立覆盖科技创新全过程的科技公共服务链，提升科技服务业市场化水平。实行严格的知识产权保护制度,推进知识产权工作与全县国民经济发展规划有机结合，力争全县专利申请总量年均增速25%以上，全面开展知识产权质押融资工作。完善成果转化激励机制，建设科技成果转化基地，提供差异化金融服务，加速企业技术攻关和成果转化。

第六节 推进大众创业万众创新

    进一步放宽政策、放开市场、放活主体，激发各类创新创业主体活力，促进创新创业向各个产业领域拓展，使创新创业成为推动大余发展的新引擎。

完善创新创业政策环境。树立创业光荣、创新可贵的价值取向，营造用于探索、敢为人先、鼓励创新、宽容失败的社会环境。深化行政审批、商事、注册资本登记等相关领域的制度改革，为创业者提供统一规范、宽松便捷的准入环境。落实和完善鼓励劳动者自主创业的各项扶持政策，引导社会资本、金融资本、风投支持创新创业活动。完善科研人员创业激励机制，吸引国内外人才和我县在外人才回乡创业创新。

加强创新创业平台建设。加强创新创业平台建设。推进创业孵化基地、返乡创业园、电子商务等创业平台建设。推广创客空间、创新工厂等新型众创空间发展，支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，为初创企业提供法律、财务、咨询、认证等服务。

培育壮大创新创业主体。加大对大中专院校学生、毕业生等青年人才创业引导，鼓励支持农民工返乡创业。支持、鼓励高校院所科技人员利用科技成果到我县入股或创办科技企业，参与收益分配。

第七节 强化人才支撑

坚持把人才作为创新的第一资源，加快建立突出市场导向和发展需要的人才引进、培养、使用新机制，打造地域特色突出、人才资源密集、体制机制灵活、创新活力迸发的区域性人才高地。

加强人才队伍建设。深入实施人才优先发展战略，紧扣县委“九大攻坚战”，启动企业家培养工程、实用人才工程、技师培养计划，实施本土实用人才“订单”培养计划，制定人才向基层一线流动聚集政策。发挥政府投入引导作用，鼓励企业、社会组织、个人有序参与人才资源开发和人才引进。打造大余人才工作品牌，深入实施苏区振兴、校地合作、人才示范点等重大人才工程。实施更开放的创新人才引进政策，加快优秀人才的培养、引进、重用和留住工作。实施好“英才回流工程”，结合实际优先吸引本土人才回流。建立完善政府智库、工程师资源库、企业高级经营管理人才库，打造一支高水平的领军人才队伍、一支善管理的经营人才队伍、一支有素质的产业工人队伍。
    优化人才发展环境。贯彻落实人才管理改革试验区政策，深化人才工作体制机制改革，坚持公平、公正、公开的招聘程序，建立新型用人机制。积极探索建立政府投入为导向，用人单位投入为主体，社会和个人投入为补充的多元化人才工作投入机制，为打造一流的人才工作环境提供可靠的资金保证。探索建立科学的人才评价体系，完善人才评价激励机制和服务保障体系，破除人才工作中涉及的身份、所有制、地域等体制机制性障碍，鼓励人才自由流动，更好地激发人才活力。在医疗保险、住房保障等方面提供优惠，解决人才后顾之忧。及时发现、总结、提炼优秀引进人才的先进事迹和典型案例，通过各种媒体进行广泛宣传，营造良好人才工作氛围，增强区域人才凝聚力、吸纳力，提升人才竞争力。

专栏11：改革创新重点工程

1.创新体系建设工程：江西悦安超细金属国家级科技产业示范园、章源竹木制品公司木塑产业省级科技产业示范园，钨及有色金属产业科技创新公共服务平台。 2.协同创新公共服务中心工程：推动技术研发、检验检测、技术评价、技术交易、质量认证等专业化服务以及科技成果转化和推广应用。 3.创新创业载体工程：推进创新创业基地、返乡农民工创业园等创新创业平台建设，促进创新创业。

第十二章 推进社会治理现代化

着力保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序，形成与全面建成小康社会相适应的法治建设长效机制，为发展社会主义市场经济营造公平公正的法治环境与和谐稳定的社会环境。

第一节 着力保障社会公正

弘扬社会主义法治精神，建立健全以程序公正、司法公正、权义公正为主要内容的体制机制。

建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为。全面推进政务公开，推进权力在阳光下运行。健全依法决策机制，严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大决策法定程序，建立和完善政府法律顾问制度。实行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，推行综合执法，建立行政部门之间执法争议协调机制。完善行政执法与刑事司法衔接机制，健全案件移送标准和程序，建立执法司法机关信息共享、案情通报、案件移送制度。全面推行行政机关负责人行政诉讼出庭应诉和执行生效裁判制度。

促进司法公正。主动承接司法体制改革，推进司法规范化建设。坚决执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。落实审判、检务、警务和司法行政公开各项规定，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书。逐步完善人民陪审员、人民监督员制度，扩大选任范围，规范监督程序。落实执法过错纠正、追究机制，推行办案质量终身负责制。实施法治惠民工程，推进法律公共服务体系建设，建立县域法律服务中心和乡村法律服务站点，方便群众及时就近获得法律帮助。加强法律援助和司法救助工作。

增强法治观念。深入实施“七五”普法规划，推行国家公职人员宪法宣誓制度。开展群众性法治文化建设，进一步增强全社会尊法学法守法用法观念。完善“谁执法、谁普法”的工作机制和属地管理的责任机制，强化各乡镇、各部门、各单位的普法责任。创新以案释法形式，建立行政执法人员、司法人员、法律服务工作者积极参与的工作机制，广泛宣传本县鲜活案例，增强全民法制识。

第二节 着力促进社会诚信

建立健全政府机关信用记录和信用档案，推进政府依法诚信施政。建立公务员诚信考核制度。健全公民、企业守法信用记录。建设大余信用信息系统，建立统一社会信用代码制度，推进金融、税务、电子商务领域信用建设，推进知识产权领域、社会组织、自然人信用建设，建立企业法定代表人和各类执业人员信用档案。促进信用信息共享及应用，完善政府信用信息系统数据库及电子政务网络，实现互联互通。加快推进司法执行信息系统与社会诚信系统的对接，建立失信惩戒制度，依法适用强制执行措施、威慑措施和惩戒措施，加强对失信者融资、置产、高消费等活动的限制。建立举报奖励制度，支持和鼓励对违法失信行为的举报，保护举报人合法权益。

第三节 着力维护社会秩序

进一步完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。

依法化解社会矛盾。完善多元化社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，巩固提升并推广交通事故、医疗卫生矛盾纠纷专业调处联动机制，在矛盾纠纷较为集中领域推进行业性、专业性人民调解组织建设。建立信访疑难案件第三方评查制度，落实政府购买社会服务化解重点信访案件矛盾纠纷工作机制。完善网上信访系统，健全及时就地解决群众合理诉求机制。引导群众依法逐级信访和理性表达诉求，通过法律途径解决问题。依法维护信访秩序，严格实行诉讼与信访分离制度，建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度。

依法推进社会治安综合治理。完善并提升村居治理工作机制。将社会治安立体化防控体系建设作为县乡两级重点工作来推进。建立党委政府主导、各级干部及专业调解组织参与的社会共治机制。落实人防、物防、技防措施，建设“天网”和“地网”，加强乡镇专职治安巡防队建设和管理。加强社区网格化信息化建设，不断完善社区综合服务管理平台。严厉打击各类违法犯罪，集中整治治安突出问题，依法加强重点领域、重点行业、重点群体的服务管理，维护社会良好秩序。

加强公共安全监管。加强安全意识教育，提升公民自我防范救护能力。完善和落实安全产生责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，严格安全生产目标考核和责任追究。加强安全产生基础能力和防灾减灾能力建设，防范重特大安全事故。

专栏12：依法治县重点工程

1.法治基础设施建设项目：扎实开展“天网”工程建设，建设司法、公安交管业务用房、检察院业务用房、人民检察院新城镇检察室、吉村镇等7所公安派出所，实施县交管大队梅关中队搬迁工程。 2.市场监管项目：建设市场监督检验检测中心、市场监督管理乡镇监管所，改扩建内良、黄龙市场监督管理分局。

 

第十三章 保障规划顺利实施

全面建成小康社会，关键在党、关键在人、关键在实干，要强化党的领导核心作用，切实履行政府职责，举全县之力，集全民智慧，为确保规划目标和各项重点任务的顺利完成提供坚强保证。

第一节 强化党的领导核心

坚持党总揽全局、协调各方的核心作用，加强党委对人大、政府、政协、司法机关以及人民团体的领导。全面落实各级党委（党组）管党治党责任，强化党委书记第一责任人职责，完善党领导经济工作体制机制，切实提高各级党委（党组）领导经济社会发展的能力。强化全委会决策和监督作用，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。

加强基层服务型党组织建设。深入推进“连心、强基、模范”工程，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。树立正确的用人导向，注重在工业发展、招商引资、脱贫攻坚、项目建设、深化改革、维护稳定等重点工作一线和艰苦工作岗位锻炼、识别、选拔干部，注重培养使用政治强、懂专业、善治理、敢担当、重落实、作风正的领导干部。深入推进解放思想大调研大讨论活动，推动党员干部思想大解放、思路大创新、理念大提升、观念大更新，实现发展大跨越。

第二节 建设风清气正的政治生态

着力推进作风建设，建设廉洁政治、努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。坚持全面从严治党，落实“三严三实”的要求，持之以恒纠正“四风”。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，巩固反腐成果，构建不敢腐、不能腐、不想 腐的有效机制。

第三节 形成规划实施合力

明确规划定位。总体规划统领全县经济社会发展全局，是编制其他各类规划的依据。专项规划是本规划在特定领域的延伸和细化，主要明确特定领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施。

注重规划衔接。加强各专项规划与总体规划的衔接协调，形成规划合力。年度计划要与总体规划相衔接并予以滚动落实。本规划确定的约束性指标、重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求。

保障规划实施。强化重大工程项目支撑作用。在产业发展、基础设施、生态环保和社会民生等领域实施一批重大工程项目。对纳入本规划的重大工程项目、简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。强化公共财政对规划实施的保障作用。加强财政预算与规划实施的衔接协调，中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力能力，合理安排支出规模和结构，充分考虑本规划实施需要。

第四节 加强监督考评

强化监督考评。本规划确定的约束性指标要纳入各乡镇、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，并分解落实到各乡镇、各部门，实行规划目标责任制。县有关部门和各乡镇政府要将约束性指标和各项任务纳入经济社会发展年度计划。各级各部门要强化对规划中有关结构优化、民生改善、资源节约、生态环境、社会环境和基本公共服务均等化方面目标任务完成情况的综合评价考核，建立科学合理的各级政府考核机制。考核结果作为各级领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

动员全民参与。加大规划宣传力度，促使公众了解“十三五”经济社会发展宏伟蓝图，进一步凝聚社会共识，激发发展热情。及时公开规划实施情况，接受社会监督。

全县党员和广大干部群众要紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，激发昂扬斗志、发扬担当精神、坚持过硬作风，以超常规的思路和举措，全面提升生态、活力、幸福大余建设水平，为实现率先全面建成小康社会而努力奋斗！

 

 

 

 

 

 

注 释:

①“三区、三基地、五名县”:国家生态文明先行示范区、国家主体功能区示范区、国家资源枯竭城市转型示范区和省级钨及有色金属精深加工产业基地、现代农业生产和特色食品加工基地、文化生态旅游休闲基地、旅游名县、生态名县、教育名县、文化名县、体育名县。

②海绵城市：海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

③C类区、D类区：C类区为南安镇、黄龙镇所在供电区域，其余乡镇供电区域为D类区。

④智慧城市：利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。

    ⑤云教育：是一个教育信息化服务平台，通过“一站式”应用和“云”的理念，让教育部门、学校、老师、学生、家长及其他与教育相关的人士，都能进入该平台，扮演不同的角色，让“教育真正的实现信息化”。

 

 

 

                                     大会秘书组印制