大余县发展和改革委员会

2021年4月6日

目 录

前 言............................................ 1

第一章 发展基础.................................. 2

一、经济社会情况................................... 2

二、能源发展现状................................... 4

三、能源发展环境................................... 8

四、能源需求预测.................................. 20

第二章 总体要求................................. 24

一、指导思想...................................... 24

二、基本原则...................................... 24

三、思路定位...................................... 25

四、总体目标...................................... 26

五、行业目标...................................... 27

第三章 发展任务................................. 29

一、大力发展清洁能源.............................. 29

二、促进化石能源高效清洁利用...................... 30

三、加强能源输送通道和网络建设.................... 31

四、积极推进能源消费清洁高效...................... 33

五、加强能源科技创新.............................. 34

六、努力保障和改善民生............................ 35

七、加强能源行业管理.............................. 36

第四章 发展措施与建议........................... 38

一、发展措施...................................... 38

二、政策建议...................................... 40

附表：“十四五”能源发展重点项目表................... 42

附图1大余县中心城区中期土地使用规划图........... 47

附图2县域重大基础设施规划图..................... 48

前 言

能源产业是国民经济和社会发展的重要基础，保障能源供应安全事关国民经济和社会发展的大局。“十三五”时期，在中共大余县委、县人民政府团结带领下，大余县人民开拓创新，奋力拼搏，扎实工作，克服了前进中遇到的各种困难，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设都取得了新的重大成就，顺利完成了“十三五”规划确定的主要目标任务。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，将是我国经济由高速增长向高质量发展转型的攻坚期，全国能源行业也将进入全面深化改革的关键期。

根据《大余县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，在全面分析总结“十三五”大余县能源发展现状的基础上，大余县发改委委托第三方编制了《大余县“十四五”能源发展规划》，规划的基准期为2020年，规划期为2021～2025年。规划的内容主要包括：大余县能源发展基础、发展现状、发展环境、发展目标、发展任务及措施建议等，指明了大余县未来五年能源资源配置、重点能源项目建设和能源发展改革的方向，对大余县能源资源综合开发利用，具有十分重要的现实意义。

第一章 发展基础

一、经济社会情况

（一）“十三五”经济社会情况

大余县位于江西赣州市西南部，处章水上游、大庾岭北麓。北纬25°15?～25°37?，东经114°～114°44?。与南康区、大余县、崇义县和广东南雄市、仁化县相邻。县域东西约长127.5公里，南北宽约25公里，总面积1367.63平方公里。365体育投注,365体育备用网址驻南安镇，距赣州中心城区88公里，距省会南昌市512公里。县辖南安镇、樟斗镇、新城镇、365体育投注,365体育备用网址、青龙镇、黄龙镇、吉村镇、浮江乡、左拨镇、河洞乡、内良乡等11个乡镇。县域地貌为北、西、南三面地势崛起，中、东部凹陷，形成三面环山朝东敞开的丘陵盆地。章江由西向东横穿全境。地势南北高，中间低；西面高，东面低。最高点在内良天华山，海拔1383.6米，最低点在新城镇白田埠村，海拔124米。大余属中亚热带季风气候区，温暖湿润，四季分明，日照充足，夏涝秋旱，东寒期短，无霜期长。年平均气温18.2℃，最高气温37℃，最低气温-3.5℃。年降水量1600毫米，年日照时数1500小时。

“十三五”以来，面对复杂多变的经济形势、艰巨繁重的改革发展任务，全县上下深入学习贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，不忘初心、牢记使命，打好中央三大攻坚战和全市六大攻坚战，积极抗击新冠感染疫情，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，深化六个年活动，实现六个新变化，推进建设美丽、实力、幸福大余，全县“十三五”规划目标任务基本完成，全面建成小康社会目标即将如期实现。

2020年，地区生产总值实现110.94亿元，按可比价格计算年均增长7.9%。人均生产总值3.63万元，年均增长7.3%。财政总收入13.3亿元，年均增长4.6%，公共财政预算收入9.62亿元，年均增长4.0%；500万元以上固定资产投资完成年增长10.3%；规模以上工业增加值完成年均增长8.0%。社会消费品零售总额45.94亿元，年均递增10.4%；城镇居民人均可支配收32178元，年均递增7.8%；农村居民人均可支配收入13972元，年均递增10.0%。三次产业结构由2015年的15.4：43.6：41.0调整优化至12.8：41.2：46.0。成功创建全国文明城市、国家卫生县城、国家农产品质量安全县，入选全国乡村治理体系建设试点县、国家知识产权强县工程试点县，荣获全国首批国家森林康养基地、中国最美县域、中国美丽乡村建设示范县等称号。

（二）“十四五”经济社会规划

《大余县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，“十四五”时期，大余县经济增长预期目标参照国家全面建成小康社会中部地区标准建议年均增长8%，到2025年，GDP突破165亿元；500万元以上固定资产投资年均增长8.5%；社会消费品零售总额达到60亿元，年均增长8％；到2025年，大余县三次产业结构比调整为10：40：50。

二、能源发展现状

（一）供配电能力

大余电网现有220千伏变电站1座，容量360兆伏安，110千伏变电站3座，容量160兆伏安；35千伏变电站13座，容量144.25兆伏安， 2019年大余电网最大负荷120.8MW，容载比为2.5；小水电站68座，总装机容量50.45兆瓦（35千伏装机15.5兆瓦，10千伏装机34.95兆瓦），属径流式，不具备调峰能力；110千伏公用线路9条，线路长度194公里；35千伏公用线路20条，线路长度150公里；10千伏公用配电线路66条/1311公里；低压线路2143公里；配变总数1753台/429.73兆伏安，其中公变1182台/228.97兆伏安，专变571台/200.76兆伏安，户均容量1.77千伏安，其中县城网1.99千伏安，农村1.63千伏安。10千伏线路N-1 68.18%，联络率71.21%，供电可靠率99.8318%，综合电压合格率为99.82％，一户一表率为100％。

（二）能源生产情况

1、水电：大余县境内河流纵横交错，水量充沛，章江为县内主要河流，由西向东横穿全境，长约77.5公里，县内流域面积1360.4平方公里，其支流有530条，总长2007.9公里。河网密度达1.52公里/平方公里，水能丰富，雨量充沛，多年平均降雨量为1565.99mm，多年平均径流总量为14.96亿m3。“十三五”期间，共有滩头水电站、枧坑水电站、黄溪水电站等3座水电站完成增效扩容改造，增加装机容量795千瓦，增加年发电量504.33万千瓦时。大余县因进行小水电清理整改和小水电站清查整治，共有11座农村水电站退出，1座水电站因未完成验收空库停运，到目前为止，现有水电站76座正常运行，总装机容量4.8355万kW，年平均发电量15861.28万千瓦时，我县水力资源技术可开发量达到顶峰。

2、风能及光伏发电：“十三五”时期，大余县实施光伏扩面及光伏扶贫工程，年发电量逐年增加，大余县风电场各项工作正有条不紊的推进，目前国电电力大余天华山风电场项目处于建设阶段，暂未投入使用。

在“十三五”末期，大余县能源生产总量为2.2876亿千瓦时（2.8115万吨标准煤当量值），主要为常规水电发电及光伏发电，装机容量11.5716万千瓦。

（三）能源消费情况

大余县能源是电力主导型，煤炭、石油、天然气辅型的能源外购型县城。根据赣州市政府下达大余县的目标任务，“十三五”前四年单位GDP能耗累计下降15.4%，提前完成“十三五”节能双控目标。

大余县天然气管网主要由国家天然气管网、省天然气管网和城市天然气管网三部分组成。其中国家高压管网26.18公里，省级高压管网27.5公里，城市中压管网50公里。现有天然气为LNG供应，涉及梅国大道、中山大道、金莲山大道、伯坚大道、陶园路、庾岭大道、新丫山大道及绕城路等主管网，并形成环网运行。建成120m?LNG气化站1座，储气能力约7.2万方。已使用天然气的用户共2130户，其中居民用户2100户、商业用户20户、工业用户10户。

2016年-2019年天然气供应总量分别为66.13万立方米、160.35万立方米、200.48万立方米、490万立方米，用气量总体呈逐年上升趋势。2020年1-9月，全社会用气量360万方，其中工业用气量305万方，商业用户用气量30万方，居民用户用气量25万方。由于西气东输国家管网尚未向我县开口供气，大余县用气量增量不多，基本能满足用户用气需求。

大余县现有加油站17座（含中石化、中石油及私有），分布在城区及各乡镇。成品油主要为燃油车用油、农业生产用油及部分工业用油。2016-2019年成品油销售量分别为7.14万吨、5.96万吨、5.58万吨、8.21万吨，2020年1-9月成品油销售2.07万吨。大余县成品油全部靠外购。

我县现有液化石油气站4个，其中城区3个，新城镇京州1个。主要为居民及商户提供生活用气。2016-2019年液化石油气销售量分别为1626吨、460吨、966吨、1070吨。

2016-2020年，大余县积极响应国家调控能源消费总量，提高非化石能源在一次能源消费中的比重，降低煤炭占一次能源消费比重，能源结构将进一步得到优化，煤炭单位产值将进一步降低，2020年大余县主要煤炭累计消费2.3万吨。

表1-1 “十三五”期间大余县经济社会发展及能源消耗概况表

（部分数据来源于历年来大余县国民经济和社会发展统计公报）

三、能源发展环境

（一）发展条件

1、交通优势逐步凸显

大余县经过近几年的快速发展，充分利用323国道、赣韶高速公路和赣韶铁路，构筑了以高速公路、国道和城市主干道为骨架、以连接周边区域道路为网络、以通乡通村公路为延伸的现代综合交通基础设施体系，为大余县能源输送，跨越发展创造有利条件。

2、工业基础日臻扎实

大余县全面策应江西有色万亿产业战略和赣州“两城两谷两带”集群发展战略，发挥大余县拥有全省唯一的省级钨及有色金属精深加工产业基地优势，形成了“一园四区”布局，明晰了各园区的发展定位。

立足新华工业小区钨及有色金属深加工产业基地，推进产业结构调整和转型升级，形成发展潜力巨大、工艺先进的有色金属新材料产业集群。围绕汽车核心三电、动力总成、汽车电子、车身和内饰等主要零部件生产配套为重点，推动大余县汽车配套产业发展，加快推动大余县双首位产业布局。

3、城市空间日渐完善

按照“轴带拓展、中心集聚、区域协调、综合提升”的城镇体系发展战略，集中力量打造县域发展中心和发展轴，以点带线、以线带面，拓展县域城镇发展格局。

“一圈”即生态休闲旅游圈。生态休闲旅游圈以中心城区为主体，集中了县域主要的旅游资源，未来通过旅游交通组织和旅游线路组织，形成县域主要的生态旅游圈。

“一带”即产业经济发展带。沿323国道、赣韶高速公路、赣韶铁路形成的县域产业发展带，形成以新型工业为主导，涵盖现代服务业、旅游业的产业集聚带。（“一带”以南安镇为中心，涵盖工业园区，串联大余县主要的工业小区，包括新世纪工业小区、新华工业小区、新城工业小区。三个工业小区要有明确定位，即新世纪工业小区为电子信息、食品医药产业集聚区；新华工业小区为钨及有色金属深加工、新材料产业集聚区；新城工业小区为机械设备制造、精细化工、电子产品等先进制造业集聚区。）

“四区”即县域层面划分为四个产业区。中部综合产业区—包括南安镇、黄龙镇，主要发展新兴工业、旅游业、现代服务业、花卉苗木业；西部生态农业与旅游产业区—包括吉村、河洞、内良，主要发展生态农业、旅游业；北部矿产与农林产业区—包括浮江、樟斗、左拔，主要发展矿产开采、农林种植、旅游业；东部制造业与商贸产业区—包括青龙、池江、新城，主要发展先进制造业、商贸流通、生态农业。

（二）存在问题

1、能源资源不丰富，受外部约束的现状不容改变

除水力发电利用率较高外，太阳能光伏发电装机容量规模6.7361万千瓦，总体规模偏小；

目前在建的风力发电项目在实施中，受365体育投注,365体育备用网址资源约束，原煤、原油、天然气、核能、地热能开发了基本为零。大余县主要能源资源以外调为主，90%以上的煤炭、所有原油和天然气依靠外省或者进口，已有西气东输二期管道已布局到有关小区和工业园区的部分企业，但进展缓慢，保障供需平衡难度很大。

2、能源效率尚待提高，体制机制创新需不断探索

虽然大余县能源效率已达到全省平均水平，但与发达地区相比差距更大。虽已建成主干网架，但配网相对薄弱，线损较高，调峰成本较大，“削峰填谷”、提高效率的任务很重。

能源市场体系还不够健全，缺乏科学的准入制度和有效的竞争机制，民间资本进入能源领域还受到不同程度的限制。天然气、电力等上下游企业之间尚未形成良性协调机制。能源价格未能充分反映市场供求关系和外部成本。能源监管处于起步阶段，制度不够健全，手段较为缺乏。可再生能源的发展需要更加有力有效的政策支持。

3、电网结构薄弱，可靠性亟待加强

随着大余县经济持续快速增长，特别是大力发展工业园区和工业强县战略，生产和生活对电力的需求急剧增加，电网建设的相对滞后逐步成为制约大余县经济快速发展的瓶颈，主要表现在电网的通达性、安全性和可靠性未能得到有效保障。利益的不协调性和体制改革的滞后性，大电与小电的矛盾、供电企业与发电企业的矛盾、供电企业与生产企业的矛盾日益突出。

10千伏线路多为干线辐射式结构，分段开关和联络开关配置不足，造成故障检修停电影响范围大；10千伏线路供电半径偏长，部分档距偏大、防风偏及防雷能力差、绝缘水平低，跳闸率高问题突出。

虽然大余县配电网经过了“十三五”期间的大力建设，距离全省平均水平，特别是户均容量、台区供电半径、低压线路线径方面，仍有较大的差距。大余县经济社会发展仍处于快速发展中，用电负荷，和对电网设备的要求仍然较高，部分已改造地区，已解决低电压、重过载的台区，在负荷增长以后，仍有可能再度出现低电压、重过载现象。

4、能源生产总量不足，能源结构不够合理

大余县能源开发利用不充分、总量不足、人均能源资源占有率低。对外依存度高。大余县煤炭大部分依赖外运输入，交通运输成本高；水电开发趋于饱和，基本无调节能力，枯水期电力供需矛盾突出；高压变电站布点不足，负荷分配不平衡；城乡配电网建设滞后，制约生产用电的合理增长，影响居民生活水平的提高；大余县探明的油、气资源储量为零；大余县农村沼气等优质清洁能源发展尚处于起步起步较早，但国家补贴方式和现在农村的生产、生活方式改变，导致农民发展沼气的积极性不高。就大余县目前对可再生能源的开发现状而言，受可再生能源资源赋存及开发难度的影响，大余县可再生能源仍处于初级发展阶段，开发程度低，发展规模小，产业分布分散，未能形成规模化产业，利用进展较为缓慢。

5、节能政策宣传不足，农村能源问题亟待加强

大余县节能工作在思想观念和政策宣传等方面还比较薄弱，对节能重要性认识不足，节能优先的方针没有得到全面落实。能源消费中的优质能源比重较低，节能技术开发和推广应用不广泛，重点行业落后工艺所占比重仍然偏大。管理水平不高，与节能密切相关的统计、计量、考核制度不完善，节能监管和服务机构能力建设有待加强。

“十三五”期间，大余县农村能源发展取得了一定成就，但仍存在建设投入不足和城乡差距扩大等问题。在县域远郊山区仍有百姓生活用能以秸秆为主，对大气环境产生严重影响和生态失衡，改善生态环境的难度和压力增大。

6、能源市场发育程度不高

大余县能源仅在发电环节上初步形成多元化格局，但地方和行业保护还十分严重。现行能源工业体制还不能适应市场经济体制的要求，一方面是能源基础设施建设的落后和对建设资金的迫切需求，另一方面是对有限的国家资金的依赖和对社会投资的排斥。这些都给能源市场的开发和基础设施建设带来影响。

（三）面临形势

“十四五”时期，大余县能源发展进入合理控制消费总量和调整优化结构的新阶段。要准确把握新要求，紧紧抓住新机遇，积极应对新挑战，努力化解新风险。

1、新特征

国家“十四五”规划纲要以构建安全稳定经济清洁的现代能源产业和消费体系为目标，明确提出了新阶段能源发展的新要求：调整优化能源结构，推动能源生产和利用方式变革；合理控制能源消费总量，积极应对全球气候变化；坚持节约优先战略，切实加强能源节约和用能管理。城市化快速发展，工业化加速推进，信息化全面渗透，低碳化广泛兴起，也对能源种类、产品质量、供给方式和空间布局等提出新要求，电力、蒸汽、热水、冷源等二次能源需求将快速增长，居民生活能源消费比重将逐步提高。

“十四五”时期与以往的五年规划期不尽相同，根据其特征、目标和本质发展的要求可概括成“四个期”：

一是“两个一百年”战略目标的承接期。2020年我国实现全面建成小康社会的第一个百年目标后，将进入建设社会主义现代化强国（2050年的目标）的时期，“十四五”时期处于这两个目标的交汇期。

二是两个非化石能源占比目标的承接期。非化石能源占比是指非化石能源占能源消费总量的比重。习近平总书记在不同国际场合两次向全世界郑重承诺了两个阶段、两个目标：到 2020 年我国非化石能源占一次能源消费比重达到15%，2030年达到 20%。从现在的实施进展来看，2018 年这一占比达到 14.3%，经过 2019 年和 2020 年两年的努力，预计到 2020 年底能实现 15%的目标。但是也必须看到，要实现2030年达到20%的目标，有诸多困难需要克服。

三是能源消费增量结构的转换期。受我国的能源资源禀赋影响，我国是世界上少数几个以煤为主要能源资源的国家之一，而发达国家和OECD与我国的能源结构正好相反。2018年，我国煤炭占一次能源消费总量的59%，历史性地下降到60%以下，而之前多年都维持在70%以上。可见，近年来持续推进能源结构转换的效果显著。此外，能源消费量的增量结构已经发生了很大变化，在能源消费量的增量中，清洁能源（核电、水电、风电、太阳能、化石能源中含碳最低的天然气）占比达到68%。“十四五”期间，这一占比将超过70%，2025年之后逐步实现增量部分全部由清洁能源来满足。

四是多个峰值将出现或临近出现。各方对煤炭、煤电、石油的消费峰值仍有争议，但大体判断差距不大。我们预计煤炭消费的峰值在2025年前后，也就是“十四五”规划末期；而石油消费的峰值预计在2030年前后，即“十五五”末期。煤电装机也在2030年前后达到峰值，煤电峰值之所以滞后于煤炭，主要是由于煤炭消费总量达到峰值期后，煤炭的消费总量不增，而煤炭消费结构发生变化，发电用煤占比增加。从全世界范围来看，基于目前的技术条件，发电是最清洁的用煤方式。减少散煤和其他领域用煤，与2030年二氧化碳排放达到峰值，并且争取尽早达到的要求一致，这也是制定“十四五”和“十五五”规划纲要重点考虑的。

2、新机遇

“低碳经济”、“低碳技术”、“近零排放”日益受到全球关注。发达国家和主要发展中国家加快开发新一代能源技术，努力推动传统能源向“低碳能源”和“近零排放能源系统”转变。以煤为重点的化石能源清洁高效利用技术、节能减排技术，以新能源和可再生能源为重点的经济性规模化开发利用技术不断取得突破，政策支持力度不断加大，将为能源发展增添新动力、创造新机遇。

——能源消费的三个确定趋势

能源消费总量持续增长、单位 GDP 能耗下降幅度收窄和能源消费增速放缓是能源消费的三个确定的趋势，但变化速度还需要重点研究。

（1）能源消费总量仍将持续增长。未来，我国能源消费总量将在较长时期内保持增长态势，因为我国仍是发展中国家，而发达国家、OECD 国家能源消费总量处于饱和、小幅波动的阶段。2019年10月11日，李克强总理在国家能源委员会会议上指出，在一定程度上，工业和现代化就是工业化加城镇化。能源是现代化的重要驱动力，工业革命以来的现代化进程都是能源推动的。基于中国现在的发展阶段，如果能源消费出现负增长，则意味着发展出现了问题，将引起世界经济危机。

（2）单位 GDP 能耗下降幅度收窄。单位 GDP 能耗增幅收窄越来越难。要顺利实施第二个百年奋斗目标的开局，实现全面实施乡村振兴的宏伟目标，我国对能源的需求量还将大幅度上升，经济发展面临的能源约束矛盾将更加突出。在现有粗放型经济增长方式和不合理产业结构的背景下，固定资产投资特别是工业投资的高速增长，必然带来能耗的高速增长，这是单位GDP能耗难以下降的根本原因。

（3）能源消费增速放缓。根据“十三五”规划目标，2020 年我国能源消费量控制在50亿吨标准煤以内，按照已公布的统计数据和今年明年的实际情况看，大概率会超过50亿吨标准煤。能源消费的增长速度呈现逐步放缓的趋势。杜详琬院士指出，就目前我国发展阶段来看，正常情况下，能源消费增长速度正常区间在2%到3%之间，全社会用电量增长速度正常区间在4%到6%之间。从近几年我国的实际情况看，基本处于合理区间，2017年和2018年能源消费增速分别为2.9%和3.3%；全社会用电量增速正常区间是4%到6%，但去年增速高达8.5%，用电量高速增长的主要原因在于：一是电能替代；二是新动能、新经济、新模式用电增加；三是气候因素。2019年以来，处于迎峰度夏的7月到9月甚至10月上旬，空调负荷理应大幅上涨，但由于气温低于去年同期，今年第三季度全社会用电量增速低于前两个季度全社会用电增速。

2000-2018年单位国内生产总值能耗计算及预测

（单位：吨标准煤/万元）

——推动能源消费增长的主要因素发生深刻变化

我国能源消费保持增长态势主要是由两个因素推动和支撑：基本因素和结构性因素。之所以将推动因素分为这两类，主要是考虑到我国目前发展的阶段，以及“十四五”时期面临的环境，按照这个分类方式来分析更为直观。

基本因素：基本因素是经济增长。尽管我国当前的产业结构不断优化，但二产占比较高，与OECD国家和发达国家的平均水平相比仍有一定差距（2018年第二产业增加值占40.7%、能源消费占65%、电力消费占69%）。

结构性因素：一是三产和居民用能。二产用能基数和波动幅度较大，对新增长支撑较小，三产和居民用能成为能源消费量的稳定支撑，特别是随着乡村振兴战略和新型城镇化深入实施，居民生活水平持续提高，三产和居民用电量占比不断提高。2016 年，三产和居民用电占比为 27%，2018年达到31%。从增长速度看，2016年三产和居民用电增速分别为11.2%和10.8%；2018 年三产和居民用电量分别同比增长12.7%和10.3%，均呈现两位数增长。二是新动能。大数据、数据中心、电动汽车、高端制造业、信息产业等新兴产业蓬勃发展支撑了用电用能增长。目前，我国终端用能方式和结构已改变。2017年、2018年、2019年的前三季度，我国电能替代量分别为1286亿千瓦时、1577亿千瓦时和1600亿千瓦时，占用电增量的39%、30%和67%。但值得注意的是，电能替代是阶段性的，在某个时间段内出现电能替代，而后逐步减少。以钢铁为例，部分炼钢炼铁锅炉改为电炉，三年完成改造，之后将不再贡献电能替代增量。因此，“十四五”期间要充分考虑某一新领域、新产业用能变化的总空间及持续时间。三是环境治理。环保政策实施力度加大，电力、天然气等清洁能源需求增加。

3、新挑战

“十四五”是我国明年全面建成小康社会以后，开启全面建设现代化强国“两个十五年”新征程的第一个五年规划期，面临许多新情况，需要破解许多新难题、回应发展的新要求。总体来看，新的五年期内，我国能源面临的新变化可概括为以下四个方面：一是能源需求发生新变化。按照清洁低碳的发展要求，无论是从大气环境治理，还是从低碳减排、生态文明建设的角度，都对能源的清洁提出了新要求。二是能源绿色低碳转型面临新形势。目前，我国非化石能源发展取得了显著成就，下一步继续推进将遇到很多新问题和难题。三是能源安全面临新挑战。随着能源消费总量（基数）增加，能源系统更为复杂，保障能源安全面临的挑战加大。四是创新发展进入新阶段。能源创新面临很多新要求。

4、新风险

能源发展面临资源、价格等多重风险。原油、天然气进口依存度仍将提高，资源获取难度逐步加大，安全保障面临挑战。进口天然气比重上升，出口国谋求油气价格挂钩，以及推进国产天然气定价机制改革，将对天然气价格形成压力。煤电价格矛盾持续积累，火电环保成本增加，新能源发电比重上升，可能加大电价压力。新能源产业规模化发展面临革命性技术“替代”的潜在压力。

一是油气资源短板。长期以来，油气资源是我国能源安全的主要短板之一，就对外依存度来看，2018 年我国石油、天然气对外依存度分别达到 70.5%和 42.9%，这主要是由我国的资源禀赋决定的。我国应加强国内油气资源勘探开发，提高国内油气供应能力，把保安全的部分牢牢抓在自己手里，这是眼下及未来很长一段时间国家发改委要着手的工作。长远来看，要从根本上解决问题，就要加快推进能源转型。总体来看，应对油气资源短板需要“一长一远”两个措施，一是加大自己国内油气的供应量，二是加快推进能源转型。

二是安全风险。运行安全风险：今年以来，委内瑞拉、阿根廷、美国纽约等地相继发生大停电，电力系统运行安全风险逐渐凸显。技术安全风险：燃气轮机、先进核电等部分领域核心关键技术受制于人，芯片、软件、控制系统依赖进口，“卡脖子”问题突出。从中兴、华为事件以及中美贸易摩擦争端中可以看出，我国的核心关键技术受制于人，特别是芯片、软件和控制系统进口依赖度大，这是“十四五”重点要解决的问题之一。

四、能源需求预测

根据近年来中国经济发展特点，将中国过去、现在和未来共25年的经济发展分为规模速度型（2000-2011年）、中高速增长型（2012-2018年）和质量效率型增长（2019-2025年）3个阶段。能源消费总量可划分为365体育投注,365体育备用网址依靠高耗能重工业的粗放发展、粗放发展向高质量发展过渡和新常态高质量发展3个阶段。能源消费弹性系数以及分能源增量贡献值也明显呈现出3个阶段特征。

中国能源消费结构将进一步优化，煤炭占比由2007年最高72.5%降至2018年59%，2025年进一步降到50%~52%；非化石能源占比由2018年的14.3%增加至2025年的18%。研究认为2025年中国能源消费需求为55亿~56亿t标准煤。其中，煤炭、石油、天然气、非化石能源消费需求分别为28亿～29亿t标准煤、11亿t标准煤、6亿t标准煤、10亿t标准煤，分别占能源消费总量的50%～52%、20%、11%、18%。

2000-2018年中国能源消费变化情况与2019-2025年预测

（数据来源：国家统计局）

2018 年我国能源消费结构及2025 年预测

1、能源消费总量预测

依据《大余县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》确定的最大可能GDP增长目标，“十四五”期间大余县GDP总量年均增长8%左右，万元GDP能耗在“十三五”基础上降低15%，据此推算，2025年大余县GDP总量为165亿元，万元GDP能耗降为0.3吨/万元，能源消费总量将达到49.5万吨（标准煤），“十四五”年均能源消费增长率为5.93%。

2、主要能源品种消费预测

——电力。根据大余县2016年至2020年全社会用电量及分行产业用电量每年的增长率情况，得出“十三五”期间全社会用电量年均增长率为16.36％，预计“十四五”期间全社会用电量年均增长率为18％。

——天然气。依据《大余县燃气专项规划（2013-2030年）》，根据大余县人口增长量、工业发展、公建开发及天然气普及率等因素测算，2025年天然气消费量约2亿立方米，占一次能源消费总量的约 30%，比2020年占比提高 16个百分点。

——煤炭。积极响应国家调控能源消费总量，提高非化石能源在一次能源消费中的比重，大幅度降低单位GDP能耗，降低大气污染物排放，降低煤炭占一次能源消费比重，能源结构将进一步得到优化，煤炭单位产值将进一步降低，考虑大余县工业园区新上燃煤集中供热项目，预计“十四五”期间大余县主要煤炭累计消费比“十三五”时期下降15%。

——成品油。根据人口增长、石油利用效率、交通运输模式、汽车保有量及行车里程等，预计“十四五”成品油消费年均增长20%，2025年成品油消费44.5万吨，占一次能源消费总量的20 %，比2020年提高15个百分点。

第二章 总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，认真落实省委十四届十一次全会和市委五届九次全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以融入粤港澳大湾区为契机，顺应能源发展大势，以能源安全为核心，以保障经济平稳较快发展和提高城乡居民生活品质为目标，以能源发展方式转变和清洁低碳转型为主线，以科技创新和体制机制革命为动力，着力突破资源约束和设施能力瓶颈，着力培育能源生产和消费新模式新业态，着力提升能源普遍服务水平，加快构建清洁低碳、安全高效、多元互补、智能控制、城乡协调的现代能源体系，努力把大余建设成为“水、风、光”一体化的流域综合能源供给示范区，在建设革命老区高质量发展示范区上勇争先。

二、基本原则

1、清洁低碳，绿色发展。把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向，坚持发展非化石能源与清洁高效利用化石能源并举，增强清洁能源供应保障能力。大幅降低煤炭消费比重，提高天然气和非化石能源消费比重，降低二氧化碳排放强度和污染物排放水平，促进生态文明建设。

2、效率为本，创新发展。把创新作为引领能源发展的第一动力，加快技术创新、体制机制创新、商业模式创新，培育和推广电动汽车、智能微网、“互联网＋”智慧能源等新型用能方式，大力发展能源新产业和新业态，增强发展活力，充分发挥市场配置资源的决定性作用，促进能源持续健康发展。

3、立足多元，协调发展。以智能高效为目标，加强能源系统统筹协调和集成优化，推动各类能源协同发展，提升系统效率。大力推进能源生产与能源消费相衔接，电源点建设与电网发展相匹配，电力、油气、煤炭等多种用能方式因地制宜、协调发展。

4、合作共赢，开放发展。统筹资源和市场，加强能源输送网络和通道建设，深入实施“一带一路”等区域合作战略，加强能源产能和技术的合作，实现开放格局中清洁能源产业的更大发展。

5、惠民利民，共享发展。按照全面建成小康社会目标，加强能源基础设施和公共服务保障能力建设，显著提高能源普遍服务能力和水平，充分发挥能源设施保障民生的功能和作用，努力提升城乡低收入群体的基本用能水平。

三、思路定位

在“十四五”期间，根据大余县经济社会发展目标和远景电力负荷需求水平，着力构建建设与大余县经济社会发展相适应的城乡配电网，推动大余县110kV及以下配电网的建设改造，保障各级配电网与社会经济发展相协调；优化大余县各级配电网网架结构，适应农村经济快速发展引发的农村用电需求快速增长要求；大力推进天然气产业、非化石能源产业（常规水电发电产业、风力发电产业、生物质能产业、太阳能发电产业）发展，提升资源综合利用水平和效益。统筹好各级能源发展工序，统筹好重点能源区的布局和定位，统筹好能源输送骨干通道的规划建设。积极推进能源结构战略调整，加快风能、太阳能及生物质能等可再生能源发展，培育新型能源产业，着力发展低碳经济，推动能源结构清洁化、多元化和高效化。

在确保能源供应安全的基础上，协调能源供求关系，优化能源结构，合理使用天然气、非化石能源资源，落实节能措施，解决地区发展和环保约束之间的矛盾，积极发展培育能源化、清洁化产业，获得一个安全、高效和清洁的能源前景，以达到经济效益和社会效益供应的目的，使大余县成为省乃至全国绿色能源发展示范县。

四、总体目标

到“十四五”末，多措并举、多能互补，着力提高能源供给能力；进一步加强大余县节能减排、低碳高效，着力转变能源消费模式；优化调整产业结构，加快形成布局合理、优势突出、产业配套、循环发展的产业集群；绿色导向、科技引领，着力推进能源技术创新建成一批有规范化、规模化、能源化、清洁化产业集聚力和市场竞争力的现代城市。

根据上述大余县经济发展及能源供需情况，并比照江西省目标，提出大余县“十四五”期能源发展主要目标如下：

1、总量目标

2025年大余县一次能源生产总量10.6万吨标煤，较2020年提升238.6%。2025年全县GDP总量为165亿元，万元GDP能耗完成省和市下达控制目标，能源消费总量将达到49.5万吨（标准煤），“十四五”年均能源消费增长率为5.93%。

2、结构目标

为适应“十四五”大余县“城市化、现代化、能源化、清洁化”加速发展的新阶段和“新型产业经济、低碳经济、清洁经济、绿色经济”发展的新要求，必然需要加快推进能源结构优化转型，大幅提升电力、天然气和可再生能源等清洁能源利用比重，努力实现能源发展由“外延式”向“内涵式”转变，强化能源的高效经济利用，走节约、低碳的发展道路。到2025年，优质能源比重达到75％；天然气消费占比15%；非化石能源消费占比21%。

3、效率目标

到2025年，大余县单位国内生产总值能耗万元GDP完成省和市下达控制目标，较2020年下降15%；电网网损目标为5.8%。单位GDP水耗小于170立方米/万元，较2020年下降15%。

4、环境目标

到2025年，大余县COD、SO₂、氮氧化物年排放量控制在省市下达计划内。

五、行业目标

1、电网供电

以构建安全高效、与工业发展相匹配的电网架构，使电网负荷中心向工业园区、城市核心区转移，适度超前建设220千伏、110千伏输变电设施，以满足不断增长的用电负荷需求。启动实施新一轮农村电网改造升级项目，重点解决供电可靠性和供电质量，满足N-1要求，彻底解决线路老化及农村低电压现象。城市重要电力用户用上双电源。根据城市发展和市场需求，启动“互联网＋智慧能源项目”，使能源资源与互联网技术的深度融合，通过网络支付方式解决企业和居民用能需求。

2、水电

到2025年，通过农村水电增效扩容改造，增加水电装机容量1.33万kW·h，新增发电量2710.4万kW·h，大余县水电总装机容量达6.1655万kW，其中：改扩建1座水电站，新增装机1.2万kW，新增发电量2294.4万kW·h；对尚未进行增效扩容改造的13座500kw以上电站进行增效扩容改造，通过改造，可新增装机0.13万kW，新增发电量416万kW·h。

3、天然气

到2025年，大余县全面对接西气东输二线江西段天然气管网，燃气规划管道燃气气化率为60％，实现向中心城区和新城工业小区全部供气，年供气量达到2亿Nm³/a。

4、可再生能源

到2025年，大余县“十四五”新增风电机组容量168MW；新增太阳能光伏工程总装机功率270.5MW。

第三章 发展任务

一、大力发展清洁能源

（一）稳步推进水电布局优化

坚持以水电为主的能源开发方针，着力调整优化水电开发结构。“十四五”时期，继续实施农村水电增效扩容改造，其中：添锦潭水库改扩建工程改扩建1座水电站，新增装机1.2万kW，新增发电量2294.4万kW·h；对尚未进行增效扩容改造的13座500kw以上电站进行增效扩容改造，通过改造，可新增装机0.13万kW，新增发电量416万kW·h，到2025年底，增加水电装机容量1.33万kW·h，新增发电量2710.4万kW·h，大余县水电总装机容量达6.1655万kW。

积极推进流域综合管理。探索建立政府引导、各利益相关方共同参与的流域综合管理协调机制，探索建立流域统筹调度机制，充分发挥流域梯级综合效益。建立流域安全监测系统、水情测报系统和生态环保信息系统，构建流域水电信息共享平台。积极推进流域水电综合管理试点。

（二）科学有序发展新能源。

1、风电。优化风电开发布局，总量控制，适度开发，优化建设时序，把握好开发节奏，因地制宜、分散式适度开发风电。加强风电项目管理，深化、细化风能资源勘测，优化微观选址设计，提升风电设备质量和运行维护水平，提高风能利用效率，促进风电成本下降，减少对环境的影响。到2025年，新增大余县风电建成并网规模达到168MW。

2、太阳能发电。结合新能源项目送出条件，科学有序开发利用太阳能资源，优先发展分布式光伏发电，重点支持技术先进、综合利用的光伏发电项目和光伏扶贫项目。到2025年，新增太阳能发电建成并网规模达到270.5MW。

3、风光水多能互补开发。充分发挥风、光、水清洁能源资源优势，利用出力互补特性，依托流域梯级水电的调节能力和送出通道，积极推进风光水多能互补开发示范，探索新能源开发与水电开发协调发展、打捆外送的有效路径。

二、促进化石能源高效清洁利用

（一）推动煤炭清洁利用

清洁高效利用煤炭。加快现代煤炭物流和商品煤交易体系建设，推动煤炭储配设施建设和煤炭精细化加工配送，提高煤炭利用效率。鼓励建设煤炭分级分质梯级利用示范项目，提高煤炭利用附加值。强化煤矿废弃物资源化开发，提高煤矸石、矿井水等资源综合利用率。到2025年，煤炭废弃物资源化率达到80%以上。

（二）推动油品质量升级

按国家统一部署，全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。加强成品油市场的监督管理，科学引导市场主体的投资经营行为，进一步规范成品油市场秩序，依法处理质量违法行为。

三、加强能源输送通道和网络建设

（一）加快电力输送通道和骨干网络建设

构建安全可靠、智能经济的输配电网，保障电力资源的合理调度。结合大余县用电需求，抓紧建设县域间电力输送新通道，保障新能源有序接入。规划建设大余西220千伏变电站，新城110千伏变电站、吉村西110千伏变电站建设，35kV吉华线破口接入梅岭变工程、110kV梅关变～漂塘变新建35kV线路工程、35kV左拔变～漂塘变新建35kV线路工程、110kV梅关变至山南变35kV线路、35kV河洞输变电工程、35kV河洞变～南洲变35kV线路工程、扩建110kV梅岭变电站工程。完成农网改造升级，完善输配电网络和变电站增容，增强用电保障能力。

（二）完善油气输配管网设施

加快城市天然气管网与国家管网对接，根据城乡居民不断增长的用气需求，适时启动大余县天然气“镇镇通”工程，同时按照“城镇企业满足5%储气能力和政府保障3天储气能力”的要求，配套建设天然气储气设施。将管输天然气逐步覆盖新城、池江、青龙和黄龙等主要圩镇，对山区乡镇采用点供方式保障用气需求。扩大天然气供应范围，通过天然气管网延伸、天然气液化储存及长途运输等方式及建设压缩天然气（CNG）母子站、液化天然气（LNG）/液化-压缩天然气（L-CNG）加气站等措施，解决县域内尚未使用天然气地区的天然气利用问题。加大企业和老旧小区居民天然气推广应用，使商业和居民基本用能以天然气为主。

（三）大力推动电动汽车充换电设施网络建设。完善智慧绿色充电基础设施网络，建立智能充电管理云平台，加快布局高速公路、国省道沿线快速充电设施。超前谋划未来社区和智慧城市建设。逐步形成以住宅小区、办公场所自（专）用充电设施为主体，以公共停车位、道路停车位、独立充电站等公用充电设施补充的充电服务网络，在对外通道上形成高速公路服务区和加油（气）站为主要轴线的公用充电设施服务走廊。在住宅小区建设以慢充为主的自（专）用、公用充电设施。在办公场所、公交及出租专用场站建设快慢结合的专用充电设施。在商业、公共服务设施、公共停车场、高速公路服务区、加油（气）站以及具备停车条件的道路旁建设以快充为主、慢充为辅的公用充电设施，鼓励已有建筑改建充电设施。到2025年，力争建成各类充电桩1100个，集中式充换电站3座，满足日均超过2200辆电动汽车的充电需求。

（四）合理规划布局加油站

按照“科学发展、合理布点、优化布局”的原则，“十四五”期间大余县境内国道、省道、城区、农村拟新增规划加油站15座。具体规划布点如下：拟在康大高速新城和青龙出口各增设加油站1座，继续支持“十三五”规划新增规划8座加油站（包括“十二五”期间（2013-2015年）新增农村加油站网点未建成的）列入“十四五”规划；根据大余县城市总体规划，黄龙新区近8平方公里纳入县城区规划，现已初居规模，县城区规划面积增大到20.3平方公里，新区内新建道路跨度、范围较大。按照“各设区市所辖县（市、区）中心城区加油站网点的设置间距不少于1公里”要求，规划拟定在大余县环城公路（含黄龙新区）增加5座。

四、积极推进能源消费清洁高效

（一）积极推动电能替代和天然气替代

大力实施和推广以电代煤、以电代油工程，重点在城市交通、工商业等领域实施以电代油、以电代煤。工业领域积极推进燃煤锅炉“煤改电”或“煤改气”，逐步扩大工业电能替代范围，稳步提高电能占终端能源消费比重。改善城镇与农村用能方式，在城镇、乡村等散煤消耗区域鼓励“煤改电”，积极推进民用和工业“煤改气”工程。以城市公交、出租车及环卫工程车等车辆为重点，推广使用以电、液化天然气（LNG）、压缩天然气（CNG）为动力源的清洁能源汽车。

（二）有序发展分布式能源

在工业园区、大型楼宇等试点推进天然气分布式能源发展，在可再生资源富集、大电网未覆盖的偏远地区建设分布式可再生能源项目。在农业和养殖业集中区建设冷、热、电三联供分布式生物质发电示范项目。

（三）加强节能管理

严格能效管理，严格实施能源消费总量和强度“双控”制度，对重点用能单位和耗能项目加强监督管理。全面开展能效对标达标活动，强化主要产品（工序）和重点用能设备能效标准限额管理。加强电机、锅炉等重点用能设备节能改造。实施工业绿色发展专项行动，建设循环经济产业园区和低碳工业试点示范园区。积极推行合同能源管理，推动重点用能单位能源管理体系建设。

五、加强能源科技创新

（一）加强能源科技创新能力建设

强化能源供应企业科技创新主体地位，整合技术、资本、人才、市场等多种要素，依托高校及研究机构，加强合作，创新能源科技政策设计，加快形成完整的能源科技创新体系，统筹推进基础性、综合性、战略性能源科技研发。鼓励工业园区应用天然气冷热电三联供、热泵、工业余热余压利用等综合能源利用技术；在具备条件的城镇地区实施以智能电网为基础，与天然气管网、电动交通网络等互联互通；加快水风光互补协调运行技术，推动大数据在能源产业全流程各环节的应用，充分发掘数据资源支撑能源创新的潜力，建立安全可信的能源大数据技术体系与应用示范。推进能源区块链技术研发，探索电力市场、能源互联网交易市场和碳交易市场关键技术。以市场为导向加快技术产业化应用，提高可再生能源利用效率，开展一批示范工程建设。

（二）加强能源装备研发制造

发挥县域内钨及新材料、汽车零部件等双首位产业优势，突破关键技术、材料和零部件瓶颈，通过招商引资，加快培育重点装备自主成套生产能力，完善能源装备研发制造激励机制，大力推进清洁能源装备产业发展，培育形成具有较强创新能力和市场竞争力的能源装备产业体系。

（三）创新能源服务体系

严格落实节能环保标准和规范体系。加大节能环保技术和装备产品的推广运用。推动第三方认证机构开展节能环保装备产品认证，提升产品质量和标准化水平。鼓励推进合同能源管理，发展专业化节能服务公司，逐步形成政府引导、市场调节的合同能源管理模式。

六、努力保障和改善民生

（一）完善居民用能基础设施

加强配电网统筹规划，优化电源与电网布局，促进新能源、分布式能源、电动汽车充换电设施等多元化负荷与配电网协调有序发展。实施城市配电网供电可靠性提升行动和配电网网架优化行动，优化城乡网络，扩大电网覆盖范围，提高供电可靠性和智能化水平，消除城乡用电瓶颈。加快推进农村电网升级改造，全面解决县域电网与主网联系薄弱问题，基本实现县城和重要供电区域110千伏变电站直供电。到2025年，力争农村电网供电可靠率提高到99.8%，综合电压合格率提高到99.5%，综合线损率降低到10%以下，建成满足全面建成小康社会供电需求的农村输配电系统。加快天然气输配气管网建设，扩大管网覆盖范围，延伸城市输气管道至重点乡（镇）、村，进一步提高用气普及率，推进城乡天然气利用，逐步实现“气化全县”目标。加快完善城市燃气管网，加强城镇供气储气调峰及应急设施建设，提高储气规模和应急调峰能力，优先保障民生用气，确保城镇燃气用气需求。科学规划布局加油加气设施，在高速公路服务区、工业（物流）园区、城镇主干道等合理布局加气站，鼓励加油加气站合建，构建天然气汽车加气加油网络体系。

（二）巩固能源精准扶贫工程

为建档立卡无劳动能力贫困户（包括残疾人）等扶贫对象实施光伏发电扶贫工程的村（组），应巩固好成果，抓好光伏扶贫电站日常运维工作，让扶贫对象实现稳定增收和可持续发展。

（三）大力发展农村清洁能源

采取有力措施推进农村地区太阳能、农林废弃物、养殖场废弃物等可再生资源开发利用，促进农村清洁用能。因地制宜发展沼气和生物质天然气工程，鼓励分布式光伏发电和农业设施相结合。鼓励农村能源供应方式多元化。

七、加强能源行业管理

（一）加强能源市场监管

建立覆盖全社会的能源监管体制，加强政府对市场准入、交易行为、垄断环节、价格成本等重点环节的监管。根据能源行业上中下游特点，明确各部门监管职责，完善监管标准、监管规则和监管程序，形成规范有序、公开透明的监管体系。加强重点专项监管和问题监管，促进能源市场健康持续发展。重点加强电力市场准入、电网公平开放和调度交易、供电、电力垄断环节价格与成本、油气管网设施公平开放、天然气稳定供应、新能源和可再生能源消纳等监管，推进电力市场建设，健全电力用户与发电企业直接交易等电力市场化交易机制。完善煤炭市场交易体系，加强煤炭质量监管，规范市场交易行为。

（二）加强能源项目质量安全管理

加强能源工程项目建设质量管理，落实安全生产监督管理职责，突出抓好安全生产风险管控，加强能源项目前期、建设和运行全过程的安全管理。抓好油气管道保护工作，深入开展安全隐患排查和专项整治。充分发挥安全技术保障作用，制定完善安全生产标准规范。严格安全生产事故责任追究，防范和遏制能源行业重特大安全事故。

（三）健全能源运行机制

加强能源市场宏观调控，强化政府对能源市场的监测预警、总量平衡和运行调节。建立能源市场应急响应机制，保障能源供应安全和市场稳定。深入挖掘能源系统效率提升空间，加强电网运行调度，从技术上实现加大富余水电消纳力度和支持可再生能源接入，保障电力系统安全稳定运行。引导设计、生产、贸易、运输及消费等各个用能环节控制能源消费总规模，通过推广节能模式提高能源利用效率，调整优化能源供应和消费的运行方式。开展用能权有偿使用和交易制度试点，积极稳妥推进初始用能权确权、有偿使用和交易工作。

第四章 发展措施与建议

一、发展措施

1、加强规划落实和政策引导

适应能源建设发展的新形势、新要求，组织实施能源规划，发挥规划对能源发展的引导调控作用。各单位各部门要在本规划的指导下，根据能源发展中出现的新情况、新问题，适时组织制订相关配套政策和措施，结合本单位实际制定细化和落实措施，明确节约资源目标，提出节约资源工作重点和措施，发挥规划的指导作用。

2、健全法规标准和服务体系

结合行业发展需求，制定完善本县电力、天然气、石油、煤炭等行业的相关政策和标准规范。贯彻落实国家节能减排相关政策。建立完善能源人才资源统计和新能源统计方法制度，加快新能源各类专业技术人才培养。健全新能源科技推广服务体系。加强能源执法监督。规范引导能源行业协会和中介机构健康发展。

3、确保重大项目实施

坚持“以规划定项目、以项目落实规划”，集中力量分阶段组织实施好一批关系能源长远发展的重大项目，通过重大项目实施促进规划落实。深化重大项目规划储备和前期论证，加强协调调度，健全项目实施机制。

4、创新投融资模式

政府投资重点支持公益性和准经营性能源设施，有效运用政府组织增信降低信贷风险，积极探索新能源领域股权、债权融资模式；充分利用存量资产增强能源产业的融资能力；鼓励社会资本参与能源设施的投资建设；完善金融服务平台，为中小企业提供便利、高效的金融服务。

5、深入推进体制改革

根据国家统一部署，深入推进大余县能源体制改革。充分发挥市场对能源价格的调节作用，适时适度调整能源价格及能源各品种之间的比价关系，强化价格导向。稳步推进电力、天然气、石油、新能源等重点领域价格改革，完善地方新能源发电价格补贴机制，促进资源节约和节能减排。

6、动员社会力量参与

充分利用电视、广播、网络、报刊等多种方式，加强规划及相关知识的宣传，提高公众对规划的认知，集各方之智共同落实好规划。大力倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式，推行绿色交通和绿色建筑行动计划，达到节约与减排的双重效果发挥政府节能降耗的表率作用，加强信息公开，完善公众参与监督机制。

7、健全规划实施监测评估

加强对规划落实情况的监督与考核。把规划提出的发展目标和重点任务分解落实到有关部门和县乡的年度工作计划，对重要约束指标设置年度目标。定期开展规划实施情况分析评估，对重点领域中突出问题及时开展专题评估。

二、政策建议

1、贯彻实施《中华人民共和国节约能源法》，健全完善规章制度

节能管理部门围绕基础管理、技术管理、效果管理，对节能各项规章制度进一步清理和完善，建立健全节能管理办法、能源计量监督管理办法等制度。各单位各部门要按照规划要求，认真贯彻实施《中华人民共和国节约能源法》，制定完善各项规章制度、管理办法。

2、建立节能目标责任制和评价考核体系

各单位各部门要按照规划要求，严格落实组织机构、实施主体的责任，建立考核标准。节能管理部门积极组织协调和解决“十四五”节能规划实施过程中出现的问题，确保规划完成。将能耗指标纳入各单位综合评价和年度“一体化”考核体系，实行节能工作问责制。

3、建立固定资产投资项目节能评估和审查制度

严格落实国家发改委《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发改委第44号令）要求，对权限范围内所涉及的固定资产投资项目，根据审查范围要求从严进行节能审查，同时做好项目的节能报告验收工作。

4、严格实行节能改造项目评审制度

各单位要认真做好节能改造项目前期工作，建立节能技改项目库，规范报送有关项目材料。专业管理部门要从技术角度加强审核把关，节能主管部门要根据规划确定的投资重点、项目实施单位基本情况和项目申报要求，认真审核申报材料，并组织有关论证，严格执行项目评审制度。

5、鼓励热电联产发展、鼓励可再生能源发展

支持鼓励各单位借脑借智，与高校、科研院所开展节能降耗技术合作，对重点节能项目开展科研技术攻关。促进节能降耗技术的引进、消化、吸收，提高能源利用率。加大新华工业园区热电联产项目的建设，增加电力供应、节约城市用地、提高热质量的效益。“十四五”期间应抓住国家鼓励发展热电联产的机遇，出台相应配套政策大力发展热电联产。

结合我省实际制定相关配套政策鼓励支持其发展；安排一定的财政资金支持可再生能源的发展，运用税收政策对新能源基地建设予以支持，对新能源技术研发、设备制造等给予适当的企业所得税优惠；培育持续稳定增长的可再生能源市场，促进新能源的开发利用、技术进步和产业发展。

附表：“十四五”能源发展重点项目表

附图1大余县中心城区中期土地使用规划图

附图2县域重大基础设施规划图