大余县应急管理局
365体育投注,365体育备用网址2021年度法治政府建设情况的报告
2021年以来，在县委、县政府的正确领导下，我局全面贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和中央、省、市、县法治政府建设工作部署要求，严格按照《大余县2021年法治政府建设工作要点》的工作要求执行，根据中办国办365体育投注,365体育备用网址印发《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的规定和县推进法治政府建设工作领导小组办公室的要求，现将我局有关情况报告如下。
一、主要举措和成效亮点
（一）加强组织领导，优化行政职能
1.提高认识，保障行政执法工作顺利开展。建立了行政执法工作一把手负总责、分管领导分工负责、股室负责人具体负责的责任体系。将提高行政效能与业务工作一起规划、部署、落实和考核，切实做到依法行政、人人有责。
2.积极谋划，优化行政执法工作流程。研究制定了《大余县应急管理局2021 年度安全生产监督检查计划》并获得县政府批复同意实施，不断明确工作思路、目标和具体措施，并严格按照年度执法计划，开展执法检查。结合我局实际，组织对机关现行审批制度进行了再次全面梳理，优化工作流程。推动依法行政工作走上制度化、规范化的轨道。
（二）严格行政执法，强化执法力度
1.规范行政执法行为。我局再次梳理了本部门县级行政许可事项目录，并优化行政审批工作流程。严格落实许可台账和公示制度，严把法定条件不放松，执行法定程序不动摇。
2.深入推进“三项制度”。我局作为2017年“三项制度”的试点单位，率先完成了执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度三项制度的制定、执行。在此基础上，我局今年对标对表，严格落实安全生产行政执法“三项制度”，规范了行政执法程序和执法行为。
3.加强重点领域执法检查。今年以来，我局共监督检查生产经营单位164家次，出动执法人员356人次，责令停产停业整顿生产经营单位7家，使用执法文书320份，严厉打击了部分生产经营单位的安全生产违法违规行为。
4.支持检察机关强化法律监督。县人民检察院对我局提出检察建议3次，涉及住宅小区消防安全、本行政区域内燃气安全监管的履职、本行政区域内的消防工作实施监督管理等事项，我局积极牵头抓好落实整改，并按期书面回复。
（三）深化改革力度，营造良好营商环境
1.全面推进“互联网+监管”。按照规定要求，我局及时动态调整了监管事项目录清单，每个工作日登录查看系统，及时接收、反馈相关问题信息，确保了监管事项清单及时认领，监管数据及时更新。截至目前，发布监管动态22条，曝光台记录1条。
2.实施包容审慎安全监管。进一步优化营商环境，提高行政执法效能，实施安全生产违法行为轻微不罚、初次不罚、无错不罚制度，对相关企业首次违法并及时纠正且没有造成危害后果的轻微行为，按“首违不罚”原则予以教育指导处理，突出其教育功能，通过教育实现法治目的。
（四）健全应急预案管理。
一是制定了《大余县危险化学品事故应急预案》《大余县防汛抗旱应急预案》《大余县森林火灾应急预案》等预案。二是进一步加大应急管理预案的管理，对全县总预案各专项预全面梳理案，着手对不适应安全形势的预案进行及时修订完善，力争完成修编县级总体应急预案。新增企业应急预案备案7家。三是制定相关应急演练计划，指导各专项预案的演练工作。县级层面开展了2021年防汛抗洪抢险应急实战演练和下垄钨业公司樟斗尾矿库溃坝演练；吉村镇、青龙等乡镇开展了防汛救灾应急演练，筑牢汛期安全防线；县供电公司开展了2021年迎峰度夏大面积停电应急演练；各矿山企业制定了尾矿库防洪度汛方案，并开展演练。危化、工贸企业针对本企业风险点开展了相关演练。
（五）严格落实安全生产责任制。
一是完善监管体系。落实了党政领导责任，成立了由县长任主任，各行业分管县领导任副主任，县直各部门主要负责人为成员的安全生产委员会，安委会下设13个行业专业委员会。细化了安委会成员单位责任。完善了安全生产责任体系，推动有关单位落实“三个必须”要求。县安委办下达工作提醒函17份，督促有关乡镇、单位解决督办的各项问题。推动了企业安全生产主体责任落实，印发了《企业主要负责人履行安全生产第一责任人职责专项检查方案》，各安全专业委员会对高危行业企业主要负责人开展了安全生产谈心谈话活动，落实了“一报告、双签字”制度，让安全生产成为企业自觉和应尽责任，形成了安全生产长效机制。推动安全生产责任追究落到位。建立了安全生产扣分制度，作为督查、考核的依据。严格落实生产安全事故提级调查与挂牌督办、生产安全事故调查处理落实情况评估等制度，加大约谈工作力度，今年以来，开展约谈警示27家次。二是扎实开展专项整治。安全生产专项整治三年行动开展以来，我县行动迅速，专项整治三年行动取得阶段性成效。全县辨识风险点2314处，管控到位2277处，管控率98.4%；重大风险点28处，管控28处；排查隐患3015条，整治到位2646条，整改率87.76%；实施经济处罚62万余元，责令停产整顿21家，清理关闭或退出工贸行业领域企业2家；技术改造升级企业7家，已经完成4家；培训企业主要负责人74人次，培训安全生产管理人员204人次，培训特种作业操作人员821人次，培训新上岗员工410人次，技能提升培训7686人次，班组长技能提升培训793人次；完成安全生产标准化建设企业17家，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制企业17家。三是县人大常委会开展了安全生产工作调研。10月，县人大常委会副主任廖君侦带领由县人大常委会委员、县人大代表组成的调研组对我县安全生产工作情况进行了调研，对我县安全生产工作情况、存在问题、工作建议进行了深入研究，形成了《365体育投注,365体育备用网址全县安全生产工作情况的调研报告》。
（六）推进综合行政执法改革工作。组建了县应急管理综合行政执法大队，推进了《365体育投注,365体育备用网址深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》任务分工的落实。
二、存在不足和原因
1.安全生产监管执法力度仍有待加强。重检查、轻处罚现象仍然存在，不能灵活的运用警示、约谈、联合惩戒、罚款、列入“黑名单”等手段；查办有影响、有震慑力的典型案件少，执法的力度仍然需要进一步加大。
2.应急管理综合行政执法工作仍需理顺。我局目前已将安全生产监管、防汛抗旱、森林防灭火、自然灾害救助等工作纳入统一管理，但防汛办、防火办、灾害救助作为综合协调机构依法不承担行政执法职能，建立综合行政执法队伍后，尚未理顺相关工作机制，综合行政执法仍以安全生产执法为主。
3.典型案例报送质量不高。没有聚焦执法检查重点事项，执法简单化、一般化。“双随机一公开”工作开展还存在不畅，工作有时滞后。
三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况（含加强法治政府建设的有关情况）
建立了主要负责人统一领导、分管领导分工负责、各股室（下属事业单位）各司其职、干部群众积极参与的领导体制和工作机制,全面部署依法行政和法治宣传教育的指导、协调、监督、考核等工作。强化法治建设工作部署推进,将法治建设与中心工作、部门工作同部署、同研究、同落实。召开局党委会议,及时研究解决法治建设有关重大问题,确保法治建设组织领导有力。
一是学法。一是将习近平法治思想纳入领导干部和干部职工学法计划。推动县委理论学习中心组将安全生产法律法规纳入学习内容，2021年专题学习会中两次学习安全生产相关内容。向全体干部职工宣讲了《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《长江保护法》《江西省优化营商环境条例》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规,积极组织全体干部职工参加百万网名学法律等网上学习活动，组织参加江西省国家工作人员分类学法考试，进一步促进工作人员增强宪法意识,提高依法行政能力,带头依法办事。二是认真开展2021年安全监管执法人员轮训网上专题培训班。围绕习近平法治思想，重点学习了《中华人民共和国安全生产法》（修正案）、《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》等法律法规和制度规范，学习了安全监管执法理论与实践、执法程序等执法内容。督促全体监管执法人员参加应急管理干部网络学院培训，获得结业证书，通过培训，进一步提高我局安全监管执法人员的法治素养和履职能力。三是多管齐下开展《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》宣传,润物无声营造学习法律、尊崇法律的良好氛围。通过我局公开栏、微信等方式,广泛向社会宣传法律法规内容,努力使《中华人民共和国安全生产法》抬头看得见、用时心中有。全力营造依法治理、崇德向善、文明守法的良好宣传氛围。
二是执法用法。制定了《大余县应急管理局安全生产执法检查工作规定》，并贯彻执行到位，做到依法行政，严格执法，执法与服务并举，在执法过程中贯彻释法说理的理念，做好相关法律的宣传和解释工作，做到以理服人，以法服众，做学法、守法、尊法的先行者。严把执法法制审核关，加强行政处罚案件法制审核，认真对案件的真实、证据、依据、程序、处理情况逐个审核，确保具体行政执法行为合法、合规,做到严格规范公正文明执法。
四、下一年度工作主要安排
以习近平法治思想为引领，坚持党的领导这个根本原则，坚决把牢法治建设正确方向。充分认识加强党对全面依法治国集中统一领导的重大意义，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的领导贯彻到法治政府建设的全过程和各方面。
一是深入推进法治学习，优化队伍建设。加强领导干部对宪法、党内法规、行政法规等各方面法律法规学习。系统学、全面学，尤其是《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规。同时加强业务学习，学实学细，保证上级的各项方针政策和工作安排精准落实，做到政治上合格，业务上精通，作风上扎实。
二是加强宣传教育工作。充分发挥新媒体作用，采取悬挂标语、制作宣传栏、发放宣传资料等形式，加大《中华人民共和国宪法》、《安全生产法》宣传力度，认真开展“5.12”防灾减灾日，“6.16”安全生产月、“11.9”消防宣传日、“12.4”法治宣传日等法治宣传活动，定期推送普法信息和案例，切实加大法治政府建设宣传力度,正确引导舆论、凝聚社会共识。
三是强化应急管理综合行政执法工作。科学制定年度执法计划，按明确的时间周期开展“全覆盖”执法检查，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，用好“互联网+执法”系统，及时报送典型执法案例，严厉打击各类非法违法行为。完善协调配合和跨领域、跨部门联合执法机制，切实提高监管执法效能，全面提高严格规范公正文明执法水平。
四是加强作风建设工作。我局将进一步加强组织保障，深入开展好“五型”政府建设，深化“放管服”改革，加强机关作风建设，力戒形式主义、官僚主义，持续着力整治“怕、慢、假、庸、散”等突出问题，扎实落实解决形式主义突出问题切实为基层减负相关工作。切实履行好安全生产监督管理、应急管理职责，认真贯彻执行安全生产法律、法规和方针政策，加强安全生产法律、法规和安全生产知识的宣传和教育培训，提高全社会的安全生产意识和从业人员的安全技能，打造担当实干、思路开阔、勇于创新的我局干部队伍。
大余县应急管理局
2022年1月6日
