大余县应急管理局
365体育投注,365体育备用网址2022年度法治政府建设情况的报告
2022年以来，在县委、县政府的正确领导下，我局全面深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党的十九大及十九届历次全会精神和中央、省、市、县法治政府建设工作部署要求，严格按照《大余县法治社会建设实施方案（2021—2025年）》《大余县推进营商环境优化升级一号改革工程规范行政执法工作实施方案》《365体育投注,365体育备用网址切实做好江西省法治政府建设示范创建全面评估有关工作的通知》《“对标提升法治力 奋进喜迎二十大”主题实践活动方案》等文件工作要求认真执行，全面提升法治政府建设水平,助推我县安全生产工作平稳、健康发展。现将有关情况报告如下。
一、主要举措和成效亮点
（一）加强法治政府组织领导。我局认真落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责有关规定，建立了行政执法工作一把手负总责、分管领导分工负责、股室负责人具体负责的责任体系。全局将推进依法行政列入年度重要工作，明确全年法治政府工作重心和目标，定期研究部署法治政府建设工作，增强全局的制度意识、程序意识、法治意识，确保工作安排到位、责任明确到位、要求落实到位。
（二）严格规范公正文明执法。一是全面落实行政执法“三项制度”。执法人员进入企业后，佩戴执法证件、亮明身份，表明来意，监督检查过程实行全过程记录；在作出具体行政处罚前，告知当事人作出具体行政处罚的理由、依据以及当事人依法享有的权利和申辨途径；在作出重大行政处罚前，经局案审会法制审核通过后作出行政处罚决定，规范了行政执法程序和执法行为。二是开展江西省“双随机、一公开”行政执法监管等平台的应用，及时录入相关信息，逐步形成以重点检查为主抓、以“双随机、一公开”检查为辅助、以信用监管为基础的新型应急管理行政执法机制。三是落实“两法衔接”机制。在行政执法工作中，我局严格按照“两法衔接”机制相关规定及时移交。今年以来移送公安机关处理的案件1起。
（三）认真开展法治学习宣传贯彻。一是将习近平法治思想纳入领导干部和干部职工学法计划。局党委理论学习中心组专题学习会将习近平<精神、中央和省市县有关会议及文件精神和法律知识纳入学习内容。向全体干部职工宣讲了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国长江保护法》《江西省优化营商环境条例》等法律法规二是认真开展安全监管执法人员轮训网上专题培训班。围绕习近平法治思想，重点学习了《中华人民共和国安全生产法》（修正案）、《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》等法律法规和制度规范，学习了安全监管执法理论与实践、执法程序等执法内容。督促全体监管执法人员参加应急管理干部网络学院培训，获得结业证书。通过培训，进一步提高我局安全监管执法人员的法治素养和履职能力。三是多管齐下开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规宣传。通过我局公开栏、微信公众号等方式,广泛向社会宣传法律法规,润物无声营造学习法律、尊崇法律的良好氛围。四是认真组织开展了以“遵守安全生产法，当好第一责任人”为主题的第21个全国“安全生产月”现场咨询活动日集中宣传活动。努力使《中华人民共和国安全生产法》等法律法规抬头看得见、用时心中有。全力营造依法治理、崇德向善、文明守法的良好宣传氛围。旨在增强全社会安全防范意识，普及推广安全生产法律法规知识，强化安全生产第一责任人，收到了良好的宣传效果。
（四）创新行政执法方式。推进精准执法，坚持严格执法与指导服务并重，积极开展“专家会诊式”专项执法检查。一是开展危化、工贸企业“专家会诊式”专项执法检查。我局与第三方公司签订《企业安全生产技术咨询服务协议书》，通过购买专家服务方式，聘请专家对我县危险化学品生产企业、医药企业、重点工贸企业开展“专家会诊式”专项执法检查。二是实施包容审慎安全监管。进一步优化营商环境，提高行政执法效能，实施安全生产违法行为轻微不罚、初次不罚、无错不罚制度，对相关企业首次违法并及时纠正且没有造成危害后果的轻微行为，按“首违不罚”原则予以教育指导处理，突出其教育功能，通过教育实现法治目的。
（五）健全应急预案管理。一是制定了《大余县危险化学品事故应急预案》《大余县防汛抗旱应急预案》《大余县森林火灾应急预案》等预案。二是进一步加大应急管理预案的管理，对全县总预案各专项预全面梳理案，着手对不适应安全形势的预案进行及时修订完善，力争完成修编县级总体应急预案。三是制定相关应急演练计划，指导各专项预案的演练工作。上半年，开展了2022年防汛抗洪抢险应急实战演练和下垄钨业公司樟斗尾矿库溃坝演练，筑牢汛期安全防线；县消防救援大队开展了2022年发生火情应急演练；各矿山企业制定了尾矿库防洪度汛方案，并开展演练。危化、工贸企业针对本企业风险点开展了相关演练。
二、存在不足和原因
1.执法队伍建设还显不足。我局目前的安全生产执法和事故调查任务重，执法人员力量偏少，直接参与行政执法工作的有生力量与安全生产监管任务不匹配。
2.执法队伍综合素质不高。安全监管执法人员只有少部分人员是专业人员，大多数人员从其他部门调配而来，新招录的执法人员也缺乏必要的专业知识，人员素质参差不齐，执法水平和执法质量等能力还需提升
3.社会认同感欠缺，执法难度加大。生产经营单位人员的文化基础知识、思想素质、法律知识、安全意识和安全技能水平还参差不齐，不懂法和过分强调自己权利的状况同时存在，懂法的人在面对法律问题时，又不愿意严守法律的制约,执法难度加大，行政执法缺乏一个良性的社会氛围。
三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况（含加强法治政府建设的有关情况）
建立了主要负责人统一领导、分管领导分工负责、各股室（下属事业单位）各司其职、干部群众积极参与的领导体制和工作机制,全面部署依法行政和法治宣传教育的指导、协调、监督、考核等工作。强化法治建设工作部署推进,将法治建设与中心工作、部门工作同部署、同研究、同落实。召开局党委会议,及时研究解决法治建设有关重大问题,确保法治建设组织领导有力。
（一）学法。一是将习近平法治思想纳入领导干部和干部职工学法计划。推动县委理论学习中心组将安全生产法律法规纳入学习内容。向全体干部职工宣讲了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《长江保护法》《江西省优化营商环境条例》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规,积极组织全体干部职工参加各种法律学习活动，进一步促进工作人员增强宪法意识,提高依法行政能力,带头依法办事。二是认真组织安全监管执法人员培训。围绕习近平法治思想，重点学习了《中华人民共和国安全生产法》（修正案）、《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》等法律法规和制度规范，学习了安全监管执法理论与实践、执法程序等执法内容。督促全体监管执法人员参加应急管理干部网络学院培训，获得结业证书，通过培训，进一步提高我局安全监管执法人员的法治素养和履职能力。三是多管齐下开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》宣传,润物无声营造学习法律、尊崇法律的良好氛围。通过我局公开栏、微信等方式,广泛向社会宣传法律法规内容,努力使《中华人民共和国安全生产法》抬头看得见、用时心中有。全力营造依法治理、崇德向善、文明守法的良好宣传氛围。
（二）执法用法。制定了《大余县应急管理局规范安全生产涉企行政执法工作制度》，并贯彻执行到位，做到依法行政，严格执法，执法与服务并举，在执法过程中贯彻释法说理的理念，做好相关法律的宣传和解释工作，做到以理服人，以法服众，做学法、守法、尊法的先行者。严把执法法制审核关，加强行政处罚案件法制审核，认真对案件的真实、证据、依据、程序、处理情况逐个审核，确保具体行政执法行为合法、合规,做到严格规范公正文明执法。
四、下一年度工作主要安排
一是深入推进法治学习教育。以习近平法治思想为引领，充分认识加强党对全面依法治国集中统一领导的重大意义，加强领导干部对宪法、党内法规、行政法规等各方面法律法规学习。系统学、全面学，尤其是《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规。同时加强业务学习，学实学细，保证上级的各项方针政策和工作安排精准落实，做到政治上合格，业务上精通，作风上扎实。
二是加强法治宣传教育。充分发挥新媒体作用，采取悬挂标语、制作宣传栏、发放宣传资料等形式，加大《中华人民共和国宪法》、《安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规的宣传力度，认真开展“11.9”消防宣传日、“12.4”法治宣传日等法治宣传活动，定期推送普法信息和案例，切实加大法治政府建设宣传力度,正确引导舆论、凝聚社会共识。
三是加强执法培训，提升执法水平。突出专业性要求，采取线上、线下相结合的方式组织执法人员开展在职培训、入职培训、定期轮训和考核，执法人员取得执法资质后方可上岗，通过提高执法人员业务素质，促进我局严格规范公正文明执法。严格规范行政执法，做到严格公正文明执法，不断提高执法队伍执法水平。
大余县应急管理局
2022年12月30日
