中共赣州市委、赣州市人民政府：

2021年，在市委、市政府的正确领导下，大余县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想以及习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，深入贯彻新发展理念，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，稳步推进法治政府建设各项工作，为大余经济社会高质量跨越式发展提供了坚实的法治保障。大余县连续两年荣获赣州市“法治政府建设优秀单位”。现将大余县2021年法治政府建设情况报告如下:

一、主要举措和成效亮点

（一）坚持党的全面领导，推进法治政府机制建设。切实加强党对法治政府建设工作的全面领导，健全完善推进法治社会建设机制。县委、县政府高度重视，带头落实法治政府建设重点工作任务；县委、县政府主要领导对法治建设工作作出明确的批示20余件，县政府县长就每一个行政复议或行政应诉案件作出明确的指示批示。高标准召开县委全面依法治县工作会议、县委全面依法治县委员会第三次会议、全面依法治县和法治政府建设工作推进会，县委、县政府研究法治政府建设重大问题10次。及时制定全面依法治县、法治政府建设工作要点和“践行习近平法治思想 提升人民群众法治获得感满意度”主题实践活动等方案20余件，为破解法治难点堵点提供制度方案。积极推进全国法治政府建设示范创建活动，制定责任分工表强化推动示范创建工作。严格落实市县政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职制度，按要求向上级政府报告年度法治政府建设情况，并在365体育投注,365体育备用网址门户网站上向社会公众公开。将推进法治政府建设纳入各乡镇、县政府各部门领导班子和领导干部政绩考核、高质量发展考核指标体系，对各乡镇、各部门法治政府建设情况开展了督察考评，对工作不力、问题较多的乡镇和部门进行约谈整改。2021年，约谈1个乡镇和2个部门主要负责人，通报批评1个乡镇和1个部门，责令其向县政府作出深刻检查。

（二）坚持践行习近平法治思想，强化法治宣传教育。结合党史学习教育，抓住领导干部这个“关键少数”，深入学习贯彻习近平法治思想，在县政府网站开设了“学习习近平法治思想”专栏。领导干部带头学法用法，建立健全县委常委会、县政府常务会常态化学法制度，将习近平法治思想、宪法法律、党内法规列入党委（党组）理论学习中心组、县政府常务会议学习内容，2021年，县委理论学习中心组学法11次，县政府常务会学法9次。制定2021年全县普法依法治理工作要点、开展“法律八进”活动等方案，明确我县年度普法工作任务和重点普及的法律法规，以“菜单式分派、项目化推进”方式，强化各部门、各单位普法主体责任。2021年，组织开展妇女维权周、消费者权益保护日、世界环境保护日等普法活动280余次，法治法律知识讲课160余场，拍摄普法微视频11部，发放普法资料7.2万余份，接受群众咨询8400余人次。切实加强法治文化阵地建设，及时更新充实县法治文化广场、法治宣传长廊宣传内容，建成4个村级法治广场，村居（社区）法治文化长廊（法治书屋、图书角）阵地实现全覆盖。持续加强普法微信公众号等新媒体建设，依托大余政务微信公众号、钨都云APP等新媒体平台发布普法宣传片、普法公益广告、法治文化作品，发布信息1200余条。积极开展民主法治示范村（社区）创建活动，青龙镇元龙畲族村荣获“全国民主法治示范村”，365体育投注,365体育备用网址兰溪村等5个省级民主法治示范村（社区）顺利通过省市复审。持续深化农村“法律明白人”培养工程，全县培养“法律明白人”骨干6097名、“法律明白人”36502名，带动和教育引导周边群众尊法学法守法用法。

（三）坚持深化“放管服”改革，优化法治化营商环境。出台《365体育投注,365体育备用网址打造“余快办”营商环境品牌的实施意见》，聚焦“双首位产业”，试行“全产业一链办”改革，打造“余快办”政务服务品牌。加快推进数字政务建设，推动“赣服通”大余分厅4.0迭代升级，提升“赣政通”服务功能，已上线本地特色服务事项291项，省（市） 545条，依申请个人办理事项93条，法人办理事项174条，上线无证办理事项6条。推动建设统一网上中介服务超市，实现项目业主选取中介服务“只跑一次”，中介服务机构“一次不跑”。全面梳理本地区惠企政策及相应办事指南并进行动态更新，强化惠企政策兑现专窗功能，推动惠企政策线上线下融合办理，上线惠企政策兑现服务事项22条。大力开展“六减一增”专项行动，着力推进“照后减证”和简化审批，深化“证照分离”改革，对卫生健康、交通运输、住建、市场监管等领域审批事项的审批流程进行再优化，整合了投资项目审批各阶段涉及的审批事项和公共服务事项共38项。实行“容缺审批+承诺制”，对建筑工程施工许可证审批等11项低风险及形式性审批和政务服务事项实行直接豁免、告知承诺制、备案等方式，大大提升投资项目报批报建速度。向社会主动公开84项证明事项告知承诺清单，全面取消各类“证明”。开展“免费复印”和“快递免邮”服务。深入开展帮代办制、告知承诺制、延时错时预约服务，全县119个村、社区已实现便民代办点全覆盖，全面梳理规范，形成了村（社区）统一政务服务事项清单46项，实现群众办事“一件事一次办”。全面推行政务服务“好差评”和12345政府服务热线反馈渠道，加强政务服务质量跟踪问效，实现政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、差评整改全覆盖。建立健全政务服务电话回访制度，开展电话回访2300余次，及时解决群众的“急难愁盼”问题，江西卫视为此做了专题报道。研究出台优化法治营商环境规范涉企行政执法工作意见，推进“企业安静生产期”制度，持续优化营商环境。落实市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，认真执行公平竞争审查制度，开展了1期公平竞争审查工作业务培训。

（四）坚持完善生态环境保护机制，大力优化生态环境。深化长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，全面推进“赣江、东江”全流域治理。召开了全县长江经济带“共抓大保护”攻坚行动工作领导小组暨2021年县级总河（湖）长和总林长、创建国家森林城市动员大会，制定长江经济带发展、河（湖）长制、林长制等要点方案，明确年度工作任务。开展了“长江大保护”暨《中华人民共和国长江保护法》实施法治调研活动1次，举办了《中华人民共和国长江保护法》学习培训会议5期。落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，制定生态环境损害赔偿制度改革实施方案，多次组织召开了生态损害赔偿磋商会议，签订4份赔偿协议书。制定并实施环境执法正面清单管理，立案查处违法犯罪案件35件。加强自然资源资产审计工作，开展领导干部自然资源资产离任审计1个、提出审计建议3条。严格国土资源保护，立案查处违法案件45起，严守生态保护红线。

（五）坚持推进依法行政，自觉接受各类监督。认真贯彻落实中央、省、市重大行政决策程序有关规定，出台重大行政决策事项目录标准、程序工作指引等文件，建立健全法律顾问列席常务会议、县长办公会制度，进一步规范重大行政决策程序，确保依法决策、科学决策、民主决策。2021年，吸收采纳合法性审核意见260余件，切实提高行政决策的合法性。认真开展与长江流域保护、行政处罚、外商投资、计划生育等法律法规有关行政规范性文件清理4次，依法公开和备案审查行政规范性文件5件。自觉接受人大监督、民主监督、法律监督和社会监督，认真办理并及时答复人大代表建议、政协委员提案146件，回复率和满意率均达100%；尊重并执行人民法院生效裁判,支持配合检察院开展行政诉讼监督、行政公益诉讼，及时整改落实司法建议、检察建议98件。切实强化内部层级监督，依法开展行政复议工作，2021年受理行政复议案件15件、不予受理4件，依法审结15件，调解撤回申请6件，调撤率为40%。及时向有关行政机关提出意见和建议并严格监督落实，行政复议决定履行率达100%，有效发挥了行政复议的监督救济功能。进一步完善加强行政应诉和行政机关负责人出庭应诉工作制度，依法办理行政应诉案件19件。加大县政府网站集约化建设，规范设置“政府信息公开”专栏，实行政务公开清单管理制度，提升政务公开质量和实效，2021年累计公开政府信息45557条。依托赣州市公共信用信息平台，加强信用信息归集共享，上报信用数据241.41万条。

（六）坚持强化应急处置能力建设，整治重点领域。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，科学制定了突发环境事件应急预案。制定新冠病毒全员核酸检测工作方案，开展新冠感染疫情防控综合应急实战演练、新冠病毒核酸检测实战演练，稳步推进依法防控常态化。依法严厉查处各类哄抬防疫用品和民生商品价格的违法行为，严厉打击抗拒疫情防控、暴力伤医、制假售假、侵犯知识产权、造谣传谣等破坏疫情防控的违法犯罪行为。2021年，依法查处卫生健康违法案件401件；依法查处价格违法行为3起，销售假药17起；依法查处拒不执行疫情防控指令行为1起，依法打击涉嫌制假犯罪行为1起。严格落实安全生产责任制，积极开展了安全生产专项整治三年行动“十大攻坚战”，严防重特大事故发生。2021年，辨识风险点2314处，管控到位2277处，管控率98.4%；排查隐患3015条，整治到位2646条，整改率87.76%；检查单位1437家，依法责令停产整顿21家。全方位、多领域地开展了防范和打击非法集资宣传活动2100余次，发放宣传单、手册等宣传材料28.6万余份，破获电信诈骗案件190起，帮助群众追回损失300余万元。

（七）坚持规范行政执法行为，增强行政执法监督质效。深入推进市场监管、生态环境保护、交通运输、文化市场、农业、应急管理等重点领域综合行政执法改革，核定执法事业编制105名、行政执法人员64名。稳步推进乡镇综合执法改革，梳理编制97项乡镇执法事项清单，明确乡镇执法的权限；成立11个乡镇综合行政执法大队，核定乡镇综合行政执法编制184名、行政执法人员138名，通过人员转隶、招聘等政策倾斜，切实保障乡镇执法人员力量。完善行政执法权限协调机制，运用“双随机、一公开”监管平台，推进跨部门联合执法，及时发送“双随机”执法检查提示函、督办函各1件。2021年，开展“双随机”检查计划152个，录入检查结果430条，联合检查占比30.07%。制定了《服务保障民营企业发展  规范行政执法“十不准”》《行政执法领域贯彻落实民法典工作指引》等文件，探索推行“先辅导再整改后执法”行政执法模式、包容审慎精准执法等试点，严格规范行政执法行为。加强执法证件管理，开展行政执法人员综合法律知识培训，提高执法人员法治素养。积极开展行政执法“三项制度”落实情况专项监督和行政执法案卷评查，对发现的问题进行了通报，发出行政执法监督建议书6件。认真开展行政执法投诉处理，发出执法监督建议书1件。严格落实重大执法行为备案审查，出具重大执法决定合法性审查意见7件。强化行政执法与刑事司法衔接，依法移送涉嫌犯罪案件4起4人，其中3起3人已立案。强化行政执法责任问责追究，对审判机关生效判决确认的行政执法违法行为，在全县进行了通报批评。

（八）坚持多元化解矛盾纠纷，推进市域社会治理现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进访前法律服务和访调对接，实行专职人民调解员坐岗值班制，累计成功调处重大疑难信访积案12件、“三跨三分离”劳务纠纷3件，依法稳妥处置涉法涉诉信访问题。深入推进行业性专业性调解，进一步加强行政调解规范化建设，加速推进诉源治理，不断完善矛盾纠纷多元化解工作机制；坚持矛盾纠纷排查、月报、快报制度，强化源头防范、分级预警、归口处置、依法化解，扎实做好矛盾纠纷排查化解工作。2021年，排查预防各类矛盾纠纷812起，成功调处矛盾纠纷1634起，为当事人挽回经济损失1002余万元，有力维护了基层社会稳定。大余县司法局荣获“全省人民调解工作先进单位”“全市人民调解工作先进单位”，获评全省优秀人民调解组织2个、全市模范人民调解委员会2个，全省优秀人民调解员2人、全省一级人民调解员1人、全市模范人民调解员4人。切实加强两类特殊人员综合治理体制建设，推动成立社区矫正工作委员会、刑满释放人员安置帮教工作领导小组，完善社区矫正工作制度9件，规范做好庭前调查评估、社区矫正对象日常监管，高标准建设社区服刑人员教育矫正和刑满释放人员安置帮教双基地，持续推进刑罚执行一体化。2021年开展适用社区矫正审前社会调查31次，累计接收社区矫正对象31人、依法解矫37人。持续巩固刑满释放人员“必接必送”工作机制，2021年累计接收刑满释放人员121人、安置帮教（含五年内未退出安置帮教人员）484人，及时制定“一人一策”帮教安置方案，并根据日常表现及时调整帮教措施，针对34名再次违法犯罪风险高的重点人员及时函告公安机关列入“双列管”，有效防止了重新违法犯罪问题的发生。进一步完善监所服刑人员家属远程会见服务设施，2021年组织监所服刑人员家属远程会见528人次，促进服刑人员安心服刑、积极改造，最大限度化将消极因素转为积极因素。大余县司法局荣获“全省刑罚执行一体化建设中表现突出集体”、连续六年“赣州市教育改造与安置帮教无缝对接工作先进集体”，赣州市教育改造与安置帮教无缝对接工作先进个人2人。

（九）稳步推进行政复议改革，奋力提升公共法律服务水平。深入推进行政复议体制改革，发布了365体育投注,365体育备用网址全面集中行使行政复议职责有关事项的通告，在政府网站和行政复议接待场所公开受理复议案件的范围、条件、程序等事项，提供行政复议申请书格式样本。制定行政复议代收服务工作制度，在11个乡镇设立行政复议服务点，拓宽行政复议受理渠道。加快完善公共法律服务体系建设，高质量完成县公共法律服务中心和青龙、新城等公共法律服务站示范创建工作，打造“一站式”公共法律服务实体平台。出台《大余县律师业发展奖励扶持办法》，引进律师事务所设立分所1个、社会专职律师5人，有效破解我县法律服务资源不足的难题。创新县法律顾问团服务方式，择优选聘了全国优秀律师事务所为县领导机关提供优质的法律顾问服务。制定法律顾问工作指引扎实推进法律顾问制度，指导2个乡镇和7个县直部门申报公职律师20余人，实现全县党政机关、119个村（社区）法律顾问全覆盖。紧紧围绕“主业、主线、主责”，公开承诺司法行政十六条便民利民措施，先后在省委政法委、省司法厅、市司法局等部门新媒体转载。不断降低法律援助门槛，扩大法律援助覆盖面，完善法律援助经济困难审查机制，简化审批手续，做到应援尽援优援。推出“智能法律问答”等法律服务功能，实现“大余司法行政”新媒体服务改版升级。深入开展律师、公证、司法鉴定行业专项治理、法律援助领域专项整治等工作，依法查处违规执业问题5起，制定法律服务监管制度6件、修订法律援助制度1件，严把年检注册质量关，进一步规范法律服务行业诚信执业。2021年，受理法律援助申请244件，免费提供法律咨询服务2100余人次，提供预约、延时和上门服务30余次，减免律师、公证、司法鉴定费用4.5万余元，为东升矿业、海德商混、润致制衣等110余家企业提供法律意见建议。大余县司法局荣获“2020年度赣州市维护妇女儿童权益先进集体”，2020年度赣州市维护妇女儿童权益先进个人2人。

二、存在的问题

2021年，我县法治政府建设工作虽然取得一定成绩，但与建设法治政府的目标和上级的要求相比还有不足。一是少数乡镇和单位履行重大行政决策程序不到位，重大行政决策后评估不够，依法科学民主决策还有差距。二是包容审慎精准执法、“先辅导再整改后执法”行政执法模式等试点工作有待加强，优化法治化营商环境还有差距。三是以案释法说理制度不够健全，“谁执法谁普法”普法责任制落实还有差距，等等。

三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况（含加强法治政府建设的有关情况）

（一）县委书记履行第一责任人职责情况：一是强化组织领导，压实压紧法治建设政治责任。调整充实了县委全面依法治县委员会及合法性审查、执法、司法、普法等4个专项协调小组，不断健全完善法治建设体制机制，充分发挥县委在推进法治建设中的领导核心作用。把全面依法治县和法治政府建设工作纳入县委中心工作，纳入发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。2021年召开县委常委会2次，县委全面依法治县委员会会议2次，专题研究法治建设工作。将全面依法治县和法治政府建设工作纳入高质量发展绩效考评指标，持续强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定政府建设督察，切实做到了年初有规划，实施有步骤，推进有督查，年底有总结。二是全面从严治党，持续加强党内法规制度建设。召开专题会议研究党内法规执行工作，2021年，党委文件合法合规性审查14件，并严格按规定向市委报备，推进党内法规制度建设向纵深发展，不断提高党内法规制度执行力。三是坚持依法执政，支持国家机关依法履行职能。充分发挥县委总揽全局、协调各方的作用,支持县人大、县政协完成换届选举工作，支持县人大法律监督和县政协民主监督，督促各乡镇、各部门认真听取和办理代表委员意见建议，2021年代表建议委员提案办结率100%。支持县政府制定重大行政决策事项目录标准、重大行政决策程序工作指引等制度，进一步规范重大行政决策程序；全面推行证明事项告知承诺制，推行包容审慎精准执法，进一步规范涉企行政执法行为，不断优化法治化营商环境。支持法院、检察院依法办案，进一步规范行政应诉和行政机关负责人出庭应诉工作，督促各乡镇、各部门严格落实司法建议、检察建议；带头严格执行防止干预司法“三个规定”要求，督促领导班子其他成员和下级党政主要负责人依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理。四是坚持用人导向，切实加强法治工作队伍建设。始终坚持法治素养和法治能力的选人用人导向，提拔重用具有法学专业背景和政法工作经验的干部24人，其中，乡镇、县直部门主要负责人7人。完善政法机关干部交流轮岗体制机制，年内实现政法机关交流轮岗4人，进一步优化政法机关领导班子建设，配强县委政法委、县司法局等政法部门领导班子；提拔重用政法干警7人，支持县司法局调入法律专业人才2人，进一步调整充实基层政法干部队伍。

（二）县长履行第一责任人职责情况：一是坚持示范带头学法。始终坚持县政府常务会学法制度化、常态化，主持县政府常务会议集中学法9次，重点学习了安全生产、生态环境、审计、统计、土地征收等与政府工作、群众利益密切相关的法律法规，切实提高了政府领导班子、政府工作部门及乡镇政府的依法行政水平。二是精心部署调度。强化了县推进法治政府建设工作领导小组职责，严格法治建设第一责任人职责落实，始终坚持对法治政府建设重要工作带头部署、重大问题细致过问、重点环节一线协调、重要任务严格督办。把法治政府建设纳入全县发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。并多次对法治政府建设示范创建、优化法治化营商环境、深化综合行政执法改革等重点工作进行调度，有效促进了各项工作任务落实。三是严格行政决策。制定县政府重大行政决策事项目录标准、重大行政决策程序工作指引和重大行政决策、规范性文件及合同合法性审查规范指引，建立健全法律顾问列席常务会议、县长办公会制度，进一步规范重大行政决策程序。2021年，吸收采纳合法性审核意见260余件，切实提高行政决策的合法性。四是精准督查考核。强化法治政府建设责任落实督察，先后部署开展了法治政府建设全面督查，以及行政执法“三项制度”专项督查。建立健全法治政府建设考核机制，进一步强化考核结果运用。2021年，约谈1个乡镇和2个部门主要负责人，通报批评1个乡镇和1个部门，责令其向县政府作出深刻检查。五是精细落实保障。稳步推进事业单位试点、行政复议体制等改革事项，帮助解决行政复议中心4个事业编、法律专业人才2人，协调落实县行政复议中心办公用房180㎡，持续强化行政复议专项经费保障，在人力、物力、财力等方面给予了大力支持。

四、2022年度工作主要安排

2022年，我县将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想以及习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，立足大余实际，对标对表、补齐短板，主动担当、务实作为，切实抓实抓细推进法治政府建设各项工作，不断提高法治政府建设质量，为推进大余高质量跨越式发展而不懈努力。具体做到五个“更加注重”：

（一）更加注重加强组织领导。深入学习贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想、宪法法律、党内法规列入党委（党组）中心组学习会议学习内容，列入县委党校必修课。认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职报告制度，加强党政领导干部对推进法治政府建设工作落实情况的监督考核。认真落实行政应诉工作，行政机关主要负责人要带头严格落实行政机关负责人出庭应诉制度；加强行政争议案件分析研究，对自身存在问题应在裁决前自我纠错，强化行政争议实质性化解工作，确保行政诉讼案件胜诉率。自觉接受人大监督、民主监督、行政监督、检察监督、社会监督等各类监督，及时整改落实并答复有关方面的意见建议，不断提高法治建设水平。

（二）更加注重依法科学民主决策。推进落实《大余县重大行政决策程序工作指引》《大余县重大行政决策、规范性文件及合同合法性审查规范指引》，切实提高依法科学民主决策水平。在决策过程中，始终坚持民主集中制、末位表态制原则，严格执行议事规则和决策程序，虚心听取各方面的意见和建议，对专业性和技术性较强的决策事项，均请专家咨询论证，提高决策的科学性；对直接关系群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的决策事项，在决策前认真组织开展风险评估，制定对应的措施、方法和预案，有效从源头上防范各类风险。

（三）更加注重优化法治化营商环境。对照江西省统一行政权力清单、告知承诺制证明事项目录清单，进一步完善工作规程、办事指南、告知承诺书格式文本、申请受理、一次性告知、审查核验、事中事后监管、申请人诚信档案等实施证明事项告知承诺制配套制度。对照江西省权责清单管理系统认领本部门权责清单，并逐一明确法律依据、实施主体、责任方式等，调整更新本部门权责清单。全面梳理现有涉企现场检查事项，通过取消、整合、转为非现场检查等方式，压减重复或不必要检查事项，减少涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。

（四）更加注重严格规范公正文明执法。明确责任领导和专职人员，强化江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台应用，及时发起并完成年度“双随机”监管任务，提高联合检查比例，及时录入行政处罚案件，确保按时完成各项工作任务。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，严格落实重大行政执法行为备案、行政执法数据统计年报、“两法衔接”机制和行政执法责任制等工作，加强执法人员和执法证件管理，按要求补齐短板弱项。加快推进“首次违法不罚”“轻微违法不罚”“四清单”包容审慎精准执法、“先辅导再整改后执法”行政执法模式等工作，强化说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段运用，认真落实县委“服务保障民营企业发展 行政执法十不准”和《365体育投注,365体育备用网址优化法治营商环境规范涉企行政执法工作的实施意见》要求，不断提升严格规范公正文明执法水平。

（五）更加注重落实“谁执法谁普法”责任制。进一步完善“谁执法谁普法”部门联动机制，加强组织领导和统筹协调配合，结合自身的工作职能和公众的法律需求，明确普法内容、对象、方式载体和完成时限等，充分发动行政执法机关开展法治宣传教育活动，大力推进以案释法力度，让执法机关成为普法的重要力量，从而推动形成党委统一领导、部门分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”格局。建立健全“谁执法谁普法”工作考核机制，细化量化考核指标，进一步压实普法责任，加强督导检查，采取集中检查、组织互查、随机抽查等方式，对各相关部门落实“谁执法谁普法”普法责任制的情况进行全面考评，着力取得“谁执法谁普法”工作新实效。

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2022年2月28日