赣州市人民政府：

2023年以来，在市委、市政府的正确领导下，大余县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想以及习近平总书记考察江西重要讲话精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府365体育投注,365体育备用网址法治政府建设的总体部署要求，做实法治政府建设重点任务和主体工程，法治政府建设水平显著提高。大余县连续两年获评“赣州市法治政府建设先进县”，荣获“第一批全省法治政府建设示范地区”等称号。现将大余县2023年法治政府建设情况报告如下:

一、主要举措和成效亮点

（一）强化党的统一领导，实现法治政府建设有核心

大余县委、县政府始终坚持把党的全面领导贯彻到法治建设全过程和各方面，将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，以高水平法治保障高质量发展。

一是强化思想引领。研究制定法治政府建设工作要点等文件，将习近平法治思想列入各级党委（党组）理论学习中心组必学内容，列入全县干部教育培训计划和县委党校（行政学校）必修课，并纳入全县“八五”普法规划。严格落实“首题必政治”学习制度，将党的二十大精神、习近平法治思想、宪法等列入会前学法重要内容，2023年县委常委会、县委理论学习中心组专题学习会会前学法12次，县政府常务会议会前学法24次，并实现全县各单位《习近平法治思想学习纲要》订阅全覆盖。

二是抓好“关键少数”。县委、县政府主要领导高度重视法治政府建设工作，及时召开会议研究部署法治政府建设工作，并多次深入实地专题调研。2023年，共召开县委常委会、县委全面依法治县委员会等会议4次，围绕市域治理、法治化营商环境等主题开展调研26次，树立了重视法治政府建设的良好标杆。严格落实国家工作人员宪法宣誓、任前法律知识考试等制度，组织新录用公务员宪法宣誓108人次，县政府任命的领导干部宪法宣誓37人次，新提拔科级领导干部法律知识考试34人次。

三是扎实开展述职。切实履行推进党政机关负责人法治建设第一责任人职责，县委、县政府主要领导扎实开展了述法述职。8月17日，县委全面依法治县委员会第五次（扩大）会议上，各乡镇及部分县直单位主要负责同志共14人进行了会上现场述法，县委主要领导对法治述职情况进行逐一点评，并提出整改要求，其余单位主要负责人书面述职，实现法治述职全覆盖。

（二）强化共建共治共享，实现法治政府建设有保障

大余县委、县政府始终坚持和发展新时代“枫桥经验”、“浦江经验”，积极探索“全过程信访法律服务”新机制，着力化解了一大批信访积案和信访突出问题，得到了省委政法委的大力推介，先后在江西日报、法治日报刊登报道，连续八年荣获“全省信访工作'三无’县”称号。

一是创新调解机制。大余县推行“1＋3＋N”矛盾纠纷多元化解工作模式，涌现出了“庾岭大妈调解室”、“蒋大姐调解室”等一批在全省叫得响的品牌调解室，大余县荣获“全省人民调解工作先进单位”称号。2023年，开展矛盾纠纷排查1529次，发现矛盾纠纷871件，预防纠纷744件，调解案件1145件，调解成功1100件，涉及金额2182.01万元。构建“检察和解＋协作”机制，对接人民调解委员会、司法行政机关、行业调解组织，建立起信息共享、线索移送、联手化解协作工作平台，引导支持起诉案件在诉前达成和解19件。

二是化解矛盾纠纷。大余县始终扎实下好行政复议“案结事了、定纷止息”这盘棋，2023年，受理行政复议案件44件，其中经调解后申请人主动撤回12件，调撤率达27.27%，参与行政应诉案件27件，行政机关负责人出庭应诉率100%。

三是聚焦平安建设。不断提升社会治理法治化水平，完善突发事件应对机制制度，进一步发挥“城市快警”驿站和农村“一村（社区）一辅警”作用，大余县公众安全感和群众满意度稳居省市第一方阵。2023年，大余县受理审查逮捕影响政治安全、社会安定、人民安宁的各类刑事犯罪61件79人，起诉117件169人，办理涉恶犯罪案件1人，批捕涉众型金融犯罪、电信网络诈骗等多发侵财类犯罪28人，最大限度追赃挽损，帮助各类侵财案件被害人追回经济损失61.94万元，守护群众“钱袋子”。

（三）强化权力监督制约，实现法治政府建设有规范

大余县委、县政府全面加强法治政府建设督察工作，带头落实法治政府建设重点工作任务，将争创全国法治政府建设示范县列为县委、县政府重点工作之一，对标《市县法治政府建设示范指标体系（2023年版）》，积极开展全国法治政府建设示范创建活动，认真组织法治建设“一规划、两纲要”中期评估。

一是围绕法治政府建设工作重点，综合运用联合监督、案卷评查、案例指导、执法统计、执法培训、资格考试等方式，加大对行政执法重点领域督查。2023年，累计编发大余县行政执法工作专报10期，对9个单位下发工作提醒函。组织开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，发现问题线索31条，已整改完成问题31条。制定《365体育投注,365体育备用网址规范乡镇综合行政执法工作的实施意见》，加强对赋权乡镇执法事项的指导和监督。

二是依托江西省“互联网＋监管”系统、“双随机、一公开”行政执法监督平台，大力推进联合执法。2023年，“双随机、一公开”平台录入执法案件455件，双随机监管事项清单数142，做到了除重点监管事项外双随机覆盖率100%，完成联合部门检查事项数142，联合部门检查事项占比100%，完成联合部门检查任务数118，完成率100%。

三是全面推行包容审慎精准执法，制定公布“首违不罚”“轻微不罚”清单两批次486项。2023年，开展先辅导再整改后执法活动118次，“首违不罚”“轻微不罚”案件数245件，累计免予处罚金额149.36万元，减轻处罚87次、从轻处罚212次。

（四）强化履职尽责担当，实现法治政府建设有成效

大余县委、县政府围绕打造新时代“第一等”法治化营商环境，进一步健全政府机构职能体系，健全依法行政制度体系。

一是进一步优化政务服务，突出权力瘦身、审批提速、服务提效，纵深推进“放管服”改革，梳理第一批“刷脸办”事项109项，以“刷脸办”推进“无实体印章”“无纸质证明”城市建设。持续深化“放管服”改革，实现审批环节、材料、时限和收费等要素分别压减29.96%、14.7%、28.7%和21.55%。全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。累计下放乡镇行政管理权限215项，1150项政务服务事项实现企业群众办事“只进一扇门”，348项政务服务事项实现跨省通办、省内通办。

二是全面推行法律顾问制度，充分发挥法律顾问在制定重大决策、推进依法行政中的积极作用，聘请江西理公律师事务所为县委法律顾问律师事务所，2023年法律顾问累计列席会议30次，提出法律意见33条，有效提升依法决策水平。

三是切实加强对党委文件、重大决策的合法合规性审查，制定并公布了2023年大余县重大行政决策事项目录，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，进一步增强行政决策公信力和执行力。认真开展行政规范性文件清理工作，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。2023年，累计清理县政府（含县政府办）行政规范性文件61件，继续有效59件，废止2件；各乡镇、各部门清理行政规范性文件141件,其中继续有效38件，废止41件，宣布失效54件，拟修改8件。严格落实合法性审查工作，2023年以来，累计审查规范性文件5件，备案审查重大执法行为3件，审查合同协议26件，其他文件、制度78件，向上级备案行政规范性文件5件（综合为1件）。

四是全面推进政务诚信建设，制定出台了《大余县政府承诺合法性审查工作指引》，进一步推进我县政府承诺合法性审查工作规范化、标准化，防范和化解政府签约履约法律风险，有效维护国家利益、公共利益及政府承诺各方当事人合法权益。

二、存在的问题

2023年我县法治政府建设工作虽然取得一定成绩，但与建设法治政府的目标和上级的要求相比还存在一些不足，比如：一是法治建设第一责任人职责落实还有差距，在对习近平法治思想、法律法规的学习上还不够深入。二是法治保障能力有待提升，公职律师、法律顾问、“法律明白人”作用发挥不明显等基层法治建设短板问题亟待补齐。三是法治化营商环境建设氛围还不够浓厚，行政执法质量不高等问题还不同程度存在。

三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况（含加强法治政府建设的有关情况）

（一）县委书记履行第一责任人职责情况

一是强化组织领导，确保“高效办”。县委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，对法治政府建设实行全面领导，将法治政府建设纳入全县发展总体规划和年度工作计划，制发《中共大余县委全面依法治县委员会2023年工作要点》《2023年大余县法治政府建设工作要点》，将法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。二是强化经费保障，确保“有钱办”。将县委全面依法治县、法治大余建设等专项经费，全部纳入年度财政预算并足额保证予以拨付。同时，给予专项资金大力支持法治政府建设示范县创建工作，全年累计投入资金180余万元用于县公共法律服务中心、行政复议中心、社区矫正安置帮教双基地及司法所规范化建设。三是强化人才保障，确保“有人办”。加速建设高素质法治人才队伍，积极引进培育法律人才，全县万人律师比提升至1.57。强化乡镇法治人才队伍建设，持续深化“法律明白人”提质增效，全县11个乡镇、120个村（社区）均聘请了法律顾问，实现一村（社区）一法律顾问全覆盖。四是强化制度保障，确保“长久办”。每年定期开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设督察、定期开展党政主要负责人法治述职工作，严格落实每年党政主要负责人向县委报告上年度履行第一责任人情况报告、各单位向县委县政府报告年度法治政府建设报告等制度。2023年，累计开展法治督查2次，发现问题26个，整改问题26个，覆盖全县34个单位、11个乡镇及城市社区。坚持全面从严治党，将党内法规执行情况作为巡视巡察的重要内容，对重要党内法规制度实施情况开展定期督查，专项督查，保障党内法规制度贯彻落实，2023年，开展三轮巡察，覆盖65个单位党委组织（含村、社区党组织），发现问题914个，已整改问题894个。

（二）县长履行第一责任人职责情况

一是科学民主依法决策。严格落实县政府常务会工作规则和重大决策请示报告制度，履行重大决策相关程序。全面落实法律顾问、公职律师制度，聘请江西理公律师事务所为县委法律顾问律师事务所，邀请县法律顾问、公职律师全程列席县政府有关会议。二是坚持依法行政。着力优化法治化营商环境，开展“法律进园区、进企业”“法治体检”等活动。全面落实市场准入负面清单制度，创新推出“县乡同权通办”“刷脸办”“政银合作”“政务服务7＋工作联动机制”等4项原创性举措。深入推进“放管服”改革，创新“余快办”营商环境品牌建设，实现审批环节、材料、时限和收费等要素分别压减29.96%、14.7%、28.7%和21.55%。推行“企业安静生产期”“双随机、一公开”监管、“互联网＋监管”等制度、落实包容审慎精准执法。三是强化权力监督制约。2023年，人大代表建议、政协委员提案办结满意率和司法建议检察建议按期办复率、行政机关负责人出庭应诉率均达100%。以行政执法质量提升年为契机，加大行政执法领域监督检查，全县现有执法证1064件，执法监督证91件，实现了全县11个乡镇长执法证全覆盖。深入推进“互联网＋监管”等制度，建立完善审批、监管信息“双推送”、“双回路”机制，通过审管互动系统平台，强化事中事后监管，提升行政审批和政务监管融合水平，2023年，共推送审批信息2550件，认领2550件。进一步提升“12345”热线办理工作质量，做到群众信息即收即派，定期回访听取群众意见建议。2023年，共办理热线工单4357件，满意度98.84%；四是推进共建共治共享。大余县坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷排查调处，不断畅通群众诉求表达通道，积极探索“全过程信访法律服务”新机制，连续八年荣获“全省信访工作'三无’县”称号。挂牌成立大余县行政争议多元调处中心，扎实推行“1＋3＋N”矛盾纠纷多元化解工作模式。积极组织实施“八五”普法规划，制定“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”年度普法工作清单，积极打造“翠竹公园法治主题广场”“法治夜校”“群众说事室”等新型法治宣传平台，开展“送法下乡”、法治文艺演出等活动。坚持以民主法治示范村（社区）创建为抓手，有序推进乡村依法治理工作，近三年累计成功创建全国民主法治示范村2个、全国乡村治理示范村3个、全省民主法治示范村（社区）6个，全面依法治县各项措施在基层落地生根，依法治理效果不断凸显。

四、2024年度工作要点

2024年大余县法治政府建设工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，全面贯彻落实党中央、省市县委365体育投注,365体育备用网址法治政府建设的决策部署，深入开展全国法治政府建设示范创建工作，为建设更高层次实力活力美丽幸福现代化大余提供坚实法治保障。

一是深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，加强党对法治政府建设的领导。坚持将党的二十大精神、习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习重要内容，深刻学习领会习近平总书记365体育投注,365体育备用网址法治政府建设的重要论述，切实提高政治站位，履行法治政府建设第一责任人职责，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。

二是进一步健全政府机构职能体系，倾力打造新时代“第一等”法治化营商环境。建立健全乡镇职责任务清单，跟进修订县级部门权责清单，构建形成“全省统筹、分级负责、事项统一、权责清晰”的行政许可事项清单体系，建立与行政许可事项清单相衔接的行政备案事项清单管理机制。健全完善县、乡、村三级政务服务体系，建立全县政务服务事项基本目录认领编制、联合审核、动态管理、全面实施机制，政务服务中心综合窗口实现全覆盖、一体化政务服务平台功能更加完备。深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，持续推进柔性执法、精准执法，对新技术新产业新业态新模式等实施包容审慎监管，推行入企扫码“签到”备案登记。

三是进一步健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。加强对下沉乡镇执法事项的指导和监督，规范基层综合行政执法行为。深入推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，加大食品药品、公共卫生、安全生产、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法力度。全面落实行政裁量权基准制度，有效规范行政执法行为，防止任性执法、类案不同罚等问题。

四是进一步健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义。坚持“三调”联动，推进行政调解与人民调解、行业性专业性调解、司法调解有效衔接，强化案例指导和业务培训。加快推进行政复议信息化建设，推广应用全国行政复议行政应诉信息化平台，进一步完善行政复议与法检协作机制，推动落实行政复议通报制度、抄告制度，全面提升行政复议权威性、公信力。支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。支持检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼，积极主动履行职责或纠正违法行为。

                  中共大余县委    365体育投注,365体育备用网址

                                   2023年12月 30 日