中共大余县委、365体育投注,365体育备用网址:
今年以来,我局认真贯彻落实县委、县政府深入推进法治建设工作要求,按照依法治县工作计划及目标,结合本局实际,扎实开展法治建设工作,并取得了一些成绩。现将我局2021年度法治政府建设工作情况汇报如下:
一、主要举措和成效亮点
(一)高度重视,成立组织,明确职责
1、加强组织领导,制定工作方案。按照县委、县政府的工作部署和要求,我局高度重视,经局党组研究决定,成立了大余县自然资源局法治建设工作领导小组,党组书记、局长任组长,分管领导任副组长,局属各单位、机关各股室、各乡镇分中心负责人为成员,领导小组下设办公室,切实加强对全局法治建设工作的研究部署。
2、建立完善工作制度。建立完善领导小组办公室工作职责,制定学习培训制度及考核奖励制度、行政执法责任制、行政执法评议考核制度,并将本次法治建设的组织机构、工作制度、目标任务、工作计划等内容,通过有效途径及时公开信息,增强信息公开的准确性、及时性,方便群众查询,保障群众的知情权、参与权和监督权,营造了公开、透明、和谐的政务环境。
(二)加强宣传,营造依法行政浓厚氛围
1、加强法规宣传。以“4.22世界地球日”、“5.12防灾减灾日”、“6.25全国土地日”、“8.29测绘法宣传日”、“12.4宪法宣传日”等节点为契机,深入持久地在全县和本单位开展《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国土地管理法》、《矿产资源法》《中华人民共和国测绘法》、《不动产登记暂行条例》、《地质灾害防治条例》等相关法律法规的宣传教育活动,充分利用自然资源法制集中宣传、典型案件分析等各种宣传形式,大力开展群众性法治宣传活动,积极引导广大群众合理利用自然资源,依法维护自身利益的法治观念,努力营造人人懂法、守法的良好氛围。据统计,今年,我局共设立咨询点20个,发动宣传车10余次,发放宣传资料1000余份,接受群众咨询300余次,悬挂宣传横幅25余条,取得了良好社会效果。
2、增强法律意识。制定了《大余县自然资源局2021年法治宣传教育工作实施方案》,向全系统干部职工发放《大余县自然资源法律法规文本汇编》,有计划地组织全体干部职工进行普法考试,并多次组织干部职工参加百万网民学法律专项活动以及通过微信公众号参加知识竞赛活动,有力地提高了系统干部职工的依法行政能力。
(三)加强制度建设,增强依法行政保障
制度建设是规范机关运行、强化权力监督的重要措施,是推进依法行政的工作的重要保障。今年来,我局党组高度重视依法行政制度建设工作,全面梳理机关各项规章制度,以加强权力监督、推进法治建设为目的,结合县新出台的规范性文件,深挖自然资源管理工作中的制度漏洞,不断完善依法行政的制度体系建设,全力提升依法行政的能力,进一步规范了机关管理,加强了权力制约,强化了执法监督、切实保障权力的正常运行,增强了依法行政的保障。
(四)加大违法案件处理,规范公正文明执法
1、完善制度。进一步修改完善行政执法工作制度,将行政执法责任分解到每个岗位,落实到每个工作人员,并对应实施考核、监督、奖惩、过错追究等办法,实现事前、事中、事后监管,有力地保证执法的合理性、规范性和文明性。
2、规范执法程序。每一个执法案件,必须严格按照相关的法律法规及《江西省自然资源厅办公室365体育投注,365体育备用网址印发<江西省自然资源厅立案查处自然资源违法行为工作规范(试行)>的通知》认真执行。
3、强化监督检查。规范自然资源管理工作人员的职责行为,推进自然资源管理工作的科学化、规范化、提高办事效率,建立业务工作督办制度,对各类业务办理情况进行跟踪和监督检查,对于违反规程办理和工作拖延、推诿、扯皮的,严肃进行处理。
4、强化执法力度,创新工作方式。结合工作实际,在日常巡查、宣传教育、查处违法案件的同时,与当地群众进行沟通联系,排查线索,公开违法案件类型、电话等,进一步增强企业和群众自然资源法律法规意识,有力促进了执法工作。此外,我局聘请了常年律师顾问参与执法审查工作,严格执法,文明执法,使自然资源法律、法规得到正确、有效的贯彻实施。
(五)加大稳控措施,推进矛盾纠纷化解
为了确保我县自然资源信访问题赴市、赴省、进京上访零目标,按照市、县要求,我局始终坚持把矛盾纠纷化解在基层,把突出问题解决在一线,坚决防止和杜绝进京非正常上访、赴省集体上访、赴市集体上访等三访,对省自然资源厅、市信访局、市自然资源局和县信访局、县委办、县政府办、县委政法委、县纪委转办、交办的重点案件和群众反映、关心的热点、焦点问题实行局领导亲自督办制度,由责任领导组织常年律师顾问、责任单位、股室、分中心召开调处会,分析问题,研究对策。
2021年,我局共受理各类自然资源信访件共计121件,信访人直接来访、未登记但已协助化解的信访件12件,已登记的109件。已登记的信访事项中,按照自然资源领域分类,收到信访件土地和规划类69件、矿产资源类(含欠薪)25件、林权纠纷类10件。截至目前,经转办、督办、调查核实后,均已答复或调处到位,未发生非正常赴省进京涉土涉矿涉规信访及群体性事件。
二、存在不足和原因
我局在2021年度法治政府建设工作中取得了一定成效,但也存在一些不足,主要表现在:
(一)普法宣传工作方面
一是少数干部职工在学法、用法、法制实践上下功夫不够,虽然工作一直在做,但是没有与本部门 (单位、股、所)实际工作紧密结合起来,法治教育与法制实践不配套,有脱节现象,影响了法治宣传教育的效果。
二是普法工作点多面广,工作量大,工作人员少、任务重,精力有限,难免有的时候顾此失彼,特别是对于如何进一步提高普法工作的质量和效果,有待于进一步探索和努力。
(二)行政执法工作方面
一是我县存量问题整改销号工作进度缓慢,严重滞后。对此,县纪委已于11月15日向局党组下达《365体育投注,365体育备用网址农村乱占耕地建房问题整治工作的纪律检查建议》(余纪建字﹝2021﹞7号)。
二是对存量历史建设用地,由于上级没有明确处置政策,客观上增加了卫片违法图斑的数量。对已建成的农民乱占耕地特别是占用基本农田建房,群众配合拆除意愿低,一律拆除易引起严重的社会纠纷。公共服务类房屋多为未批先建,也没有相关的立项文件,调整规划难度大,难以办理相关的审批手续。
三是违法行为难以依法处理到位,执法难度大,对于依法应拆除的违法建房在实际中很难拆除,即便申请法院强制执行也难度较大。
(三)信访维稳工作方面
一是个别老上访户、难缠户因达不到其本人要求,一味强调个人利益和满意程度,从而导致其重复上访,甚至多头、越级上访。
二是矿山企业欠薪问题,因我县大部分矿山企业不景气,停工停产加上地质灾害时有发生,生产极不正常,环境修复需大量资金,导致矿山企业财务困难,难以支付工人工资,且被欠薪农民工不愿意走劳动仲裁等正当程序,怕麻烦,情愿“信访不信法”。
三是林权纠纷类信访事项,为历史遗留问题居多,时间跨度大,调解难度大,有的当事人提供的山场的权属依据和历年管理使用情况的证据不足,界址不清晰,使得纠纷一时难以化解。
三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况(含加强法治政府建设的有关情况)
我局严格落实主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人述职制度,层层夯实综治维稳责任,主要领导与各分管领导以及机关各股室、局属各单位、各乡镇分中心 层层签订了《2021年度平安建设(综治工作)目标管理责任状》,明确各单位、各股室、各乡镇分中心负责人为社会治安综合治理工作的第一责任人,对本单位、股室、乡镇分中心的社会治安综合治理工作负总责,做到了齐抓共管的局面。
四、下一年度工作主要安排
(一)强化自然资源执法监察体制,规范自然资源执法行为
依法行使行政处罚权,依照有法必依,执法必严,违法必究和职权法定原则,严格按照法定权限和法定程序行使行政处罚权。以保证行政处罚相对人陈述申辩等合法权益。
(二)加强自然资源行政审批标准化建设
完善窗口工作制度,进一步完善服务细节。开展“服务示范岗”争创活动,针对“四风”问题,制定解决对策和落实整改方案,全面提高行政服务质量。
(三)强化自然资源保障和保护工作
严守生态保护红线,切实抓好耕地保护。积极筹备开展国土空间规划编制工作,强化耕地保护,严防死守耕地保护红线,推进土地节约集约利用,优化城乡用地结构和布局,切实提高土地利用效率,统筹城乡发展和服务经济社会发展提供科学依据。
(四)进一步建立健全政务信息公开体系
进一步完善我局政府信息公开工作责任追究制度、政府信息公开社会评议制度等相关制度,进一步压实责任,理顺公开流程,进一步提高自然资源依法行政透明度。
(五)严格规范公正文明执法工作
一是开展自然资源普法宣传。二是做好卫片执法监督检查工作。三是做好农村乱占耕地建房的违法查处工作。四是深入开展“打非治违”工作,严厉打击矿产资源违法行为。
(六)做好依法有效化解社会矛盾纠纷工作
一是维护社会稳定,做好自然资源信访工作。二是做好行政应诉和行政复议工作。
(七)加强行政执法队伍建设工作
一是建立健全县自然资源执法监察协管员队伍工作力度,以此解决我县自然资源监管任务繁重与基层监管力量薄弱的矛盾,进一步强化自然资源执法力度。二是规范行政执法人员管理,定期进行行政执法培训。三是围绕学习党的十九大精神,从思想上保持与党中央一致。
回顾2021年的法治政府建设工作,在全体干部职工的共同努力下,我局法治建设工作取得一定成效,但也存在一些不足和问题,主要表现在普法宣传手段创新不够,普法工作受众面有限;干部职工主动学法意识不够强烈,依法行政意识有待进一步加强,依法行政能力有待进一步提升。今后,我局将进一步加强重视法治建设,以法律法规为依据,以依法行政为宗旨,坚持教育与实践相结合,全力推进法治自然建设,全力推进依法行政工作,不断改进和完善各项规章制度,切实保护和合理开发利用自然资源,使自然资源管理进一步走上法治化轨道,不断把自然资源依法行政工作推上新的台阶。
中共大余县自然资源局党组
2022年2月28日