2022年，我局认真学习贯彻习近平总书记365体育投注,365体育备用网址法治建设的重要论述，根据县政府《大余县2022年法治政府建设工作要点的通知》文件精神，结合“三农”工作实际，深入扎实开展法治政府建设工作，全面推进依法行政，各项工作取得重要进展。现将我局2022年法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要举措和成效亮点

（一）加强组织领导，落实法治建设主体责任

1、加强组织领导

为全面贯彻落实上级工作部署，法治政府建设工作顺利开展，我局高度重视法治政府建设工作，成立了由局长任组长，分管领导任副组长，局属各单位领导及局机关科室负责人为成员的法治政府工作领导小组，并明确了工作目标，细化了工作任务。 

2、推进法律顾问制度

为了健全农业农村局法律风险防范机制，保障农业农村局法治政府建设工作顺利开展，依法维护农业农村局公共利益，为此我局聘请江西理公律师事务所刘海峰律师担任农业农村局的法律顾问。

（二）全面依法履行政府职能

1.进一步加大简政放权力度。我局建立了行政审批事项业务流程表，按照“依法有序、能放则放”的原则，对现有的行政许可业务事项进行全面梳理，进一步简政放权。深化完善行政审批标准化工作，提升减证便民服务水平，对申请材料进行梳理精简，对申请材料中法律法规没有明确要求的身份证等资信类材料一律取消。

2.加强事中事后监管，确保农产品质量安全。一是对取消的审批事项，按照属地管理的原则，加强对生产经营企业的监管，开展质量监管抽查，保障产品质量安全。对违法生产经营企业进行严肃查处。二是针对突出问题和行业突发问题，开展安全风险预警监测，及时发现隐患并处置，向公众公开举报投诉。三是强化社会监督，依法及时处理投诉、举报问题，调查处理结果向社会公开，对失信的主体开展联合惩戒。

3.优化公共服务。全面推进“互联网＋监管”系统建设，打造统一、规范、多级联动的“互联网＋监管”体系，完善事中事后监管，加强“双随机、一公开”监管方式，依托政务服务平台建设“互联网＋监管”系统，实现监管的“监管”、共享的“共享”，全面提升监管能力现代化水平。

（三）完善依法行政制度体系

1.加强行政规范性文件管理。加强规范性文件的审查和清理工作，把规范性文件的起草、审查、备案工作作为推进依法行政、规范执法行为的重要环节来抓，全面加强规范性文件合法性审查前置和备案审查工作。

2.健全依法决策机制。严格执行《365体育投注,365体育备用网址重大行政决策程序规定》，推行重大行政决策和一般决策分类管理，合理界定重大行政决策范围，进一步完善重大行政决策程序制度，制定重大决策事项目录并向社会公布。严格落实了公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，强化决策法定程序的刚性约束。

3.严格规范重大行政决策。一是提高专家论证和风险评估质量。根据《365体育投注,365体育备用网址重大行政决策风险评估办法》，对专业性、技术性较强的重大行政决策事项，组织相关专家、专业机构进行论证，并落实重大决策社会稳定风险评估机制。二是建立健全了行政机关内部重大决策合法性审查机制。未经法制部门合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论或者作出决策。

4.完善农业执法程序和工作制度。我局加强农业行政执法同时，为规范执法行为和工作程序，建立健全各项规章制度，制订了《农业行政执法办案程序》、《农业行政执法处罚〈处理〉错案责任追究程序》、《农业行政执法工作职责及执法人员工作职责》、《农业农村局行政执法学习培训制度》《重大行政处罚案件集体讨论制度》等11项制度。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1.进一步规范行政执法程序。推进行政执法“三项制度”。一是在我局通过平台及时公示公开了行政许可、行政处罚、权责清单以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示；公开行政执法人员资格，通过“执法证管理系统”对执法人员执法证件进行管理，在行政服务中心窗口公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，行政执法人员严格执行2人以上执法规定，执行“亮证执法”制度，出具执法文书，主动告知当事人执法事由、依据、权利义务等；行政执法决定及时向社会公布，通过官网定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。二是明确执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；加强执法装备建设，保证行政执法记录仪数量充足，加强执法过程记录工作。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。三是明确重大执法案件范围，审理程序、法制审核要求，防范存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件的发生。强化法制审核制度的落实，规范执法行为，提高了执法质量，保障行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。我局明确行政执法监督股为重大执法决定法制审核股室，法制审核人员2名。

2.创新行政执法方式。我局整合了包括渔政在内的所有农业领域的执法，我局成立执法监督股，承担多个领域的执法监督职能。在行政执法过程中，不断创新行政执法方式，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段进行农业执法。制定了《大余县农业农村局“双随机、一公开”监管工作规定》，健全了以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

3.全面落实行政执法责任制。我局根据有关文件精神，督促相关科室和执法部门按照农业农村部《行政处罚案卷评查标准》，对执法案卷进行整理和规范，同时安排人员参加省级部门、县法制局举办的法律知识学习和执法技能培训学习，进一步规范提高我局行政执法水平。2022年根据县法治政府建设要求，选取报送了2宗行政处罚案卷至县司法局。建立健全了行政执法人员岗位责任制和责任追究机制，严格岗位执法人员的执法责任，建立健全了投诉举报、情况通报等制度。

4.健全行政执法人员管理制度。加强对执法人员进行规范管理，全面实行执法人员持证上岗和资格管理制度，明确规定凡未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。举办过行政执法人员法律知识专题培训。狠抓“罚缴分离”，严格执行“收支两条线”和罚没物品依法处理制度，杜绝执法经费与罚没收入挂钩，杜绝下达或者变相下达罚没指标等现象。

（五）全面推进政务公开

进一步完善政务公开领导体制、工作机制和配套制度，强化对信息发布方面的管理，在部门频道建立完善了信息公开指南、信息公开目录、依申请公开、信息公开年报等栏目，正确履行政务公开职责，落实政务公开工作要求的其他事项。具体表现在：一是按时公开工作年度报告，及时编制、公布并更新政务动态和行政通知。二是局主要领导和分管领导专门听取了政务公开工作情况汇报。三是畅通渠道，加强与公众互动。畅通举报投诉渠道，按规定开展重大行政政策解读、回应社会关切。

（六）社会矛盾纠纷依法有效化解

成立平安创建暨综治维稳工作小组和综治工作联系点工作小组，按照工作部署，逐月排查社会矛盾，及时依法化解各类纠纷。认真贯彻实施大余县《信访条例》，依法及时处理信访诉求。对群众来信来访案件，落实分管领导牵头，依据相关法律法规予以详细的解释和答复，群众均未提出异议，确保了全县农业农村系统没有发现因矛盾纠纷调处不及时或不适当引发的非正常死亡、民转刑案件和群众性械斗事件的发生，也没有发生安全生产事故，维护了农村社会工作的稳定。

（七）提高工作人员法治思维和依法行政能力

1.加强对干部职工的宪法法治宣传教育。扎实开展国家宪法日和“宪法宣传周”活动。一是抓好《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国农业技术推广法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规的学习，加强对新修订的《农药管理条例》等法律法规的宣传并及时组织学习，提高了执法人员懂法执法能力。二是积极开展“宪法进农村”活动。我局干部职工到当地活动广场开展“宪法进农村”主体活动，针对农村群众法治需求和关注的热点问题，进村入户派发宪法、民法典和涉农法律法规宣传单张。积极宣传宪法、土地承包法、土地承包经营纠纷调解仲裁法、乡村振兴和乡村治理及扫黑除恶等相关法律政策知识，共发放各类宣传资料共计800余份，热心回答群众疑问，解决群众问题，解答农民朋友法律咨询问题共计60余个。

2.做好普法宣传教育。一是认真贯彻落实“七五”普法相关文件精神，将普法宣传融入农业农村日常管理、服务和执法全过程。充分利用专题活动、农技推广、农技下乡等现场活动对社会公众进行广泛宣传，着力宣传《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国仲裁法》《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规，向社会公众普及农产质量安全知识、如何识别假劣农资产品等，取得了较好的反响。二是深入宣传学习《中华人民共和国民法典》，积极开展民法典、土地仲裁法、农村土地承包经营纠纷调解仲裁相关法律法规的普法宣传活动。带法走进社区、走进农村，派发宣传单张，主动接受群众咨询意见，并积极解答群众问题。

3.突出打假治劣，保障农业安全。按照2022年中省县农资打假工作整体部署，结合我县工作实际，开展农资打假专项治理行动，重点围绕种子、农药、肥料、兽药、饲料及其添加剂等农资产品，有序组织开展“春季农资打假”“打击非法捕捞”等专项治理行动，截至目前共检查农药经营户108户、种子经营户65户、肥料经营户115户、兽药、饲料经营户18户，2022年上半年执法监管覆盖率达100%，共出去执法车辆165台次，共出动执法人员586人次，立案查处假农资案件9起，办结9起，为农民挽回经济损失达10余万元。

4.打击非法捕捞，保障生态安全。组建集中专项整治工作行动小组，联合县公安局、县市场监督管理局印发《大余县联合打击电捕鱼等非法捕捞百日攻坚活动工作方案》，明确分工、落实责任。联合公安部门开展非法捕捞集中整治，重点排查区域内电鱼、毒鱼、炸鱼等非法捕捞行为；联合县市场监督管理局、公安部门，严厉打击非法捕捞渔具制售行为，从根源上取缔非法捕捞渔具制售行为；联合县市场监督管理部门、公安部门重点检查非法水产品交易现场、餐饮场所等主体。2022年，开展了23次“渔业行政执法专项行动”，多次组织执法人员对油罗口水库、天锦潭水库、章江河域等重点水域开展集中巡查，重点查处非法捕捞行为，共出动执法人员200余人次，收缴和销毁电鱼机2台、三层丝网63副、地笼31副、拦河网2副、爆炸钩7个，查处各类非法捕捞案件11起，行政处罚12人，开展生态补偿增殖放流1次，放流鱼苗一万余尾；检查渔具经营店18家，水产销售单位20余户，餐饮服务单位20余户，检查现场10个次。在进行执法检查的同时，加强禁止非法捕捞宣传力度，在县内重点河域树立钢架宣传牌5块，并在重点乡镇醒目位置张贴宣传公告。

二、存在不足和原因

（一）执法人手不足。随着互联网的发展和群众维权意识的增强，线上线下销售引发的信访投诉不断增加，尤其是利用网络空间经营假劣农资产品或者未经许可在网上经营农资产品的案件日益多发，执法人员人手不足的问题也日益突出，执法人员工作时间长、任务重，执法监管压力增大。

（二）法制建设项目创新驱动能力不足，法治宣传氛围还需进一步加强，网络法治宣传还需进一步完善。尤其是疫情发生以来，越来越重视网络新媒体宣传，需要不断开拓新的线上宣传模式，多方位多角度开展各项宣传工作。

（三）由于农业农村普法对象行政管理相对人点多面广，素质参差不齐，接受能力不一，普法难度较大，影响和制约着法治宣传教育工作的进度和效果。

三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况

（一）加强法治政府建设的组织领导

1.建立健全法治政府、依法行政工作机制。一是成立了以党组书记、局长为组长，党组成员、分管副局长任副组长的大余县农业农村局依法行政领导小组，专门设立了与依法行政、法治政府建设任务相适应的法制工作机构和法治工作人员，就我局开展依法行政、法治政府建设的具体工作进行安排、布置、检查、落实，及时上报、公开工作开展情况。二是积极落实依法行政“一岗双责”，将依法行政、法治政府建设任务分解细化到岗，建立健全了工作机制。三是在局党组会议上，单位主要负责人及时部署依法行政和法治政府建设工作，按照工作要求，明确目标，细化措施。在局党组（扩大）会议上，每季度听取法治政府建设工作开展落实的情况，在局党组理论学习中心组（扩大）会议上深入学习贯彻习近平法治思想，如《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，学习贯彻习近平总书记在党的十九届五中全会上的重要讲话和会议精神，2022年党组会学习习近平总书记系列重要讲话精神及中央重要会议精神20余次。我局积极落实法治思想建设工作，高度重视提升领导干部法治意识和依法办事的能力，制定和落实学习培训制度，坚持党组会和领导干部学法制度，全局干部职工的法治素养和依法行政意识得到了明显提高。

2.大余县农业农村局党政主要负责人叶光辉履行推进法治建设第一责任人职责，按照有关文件通知精神，对照任务要求，立足工作实际，通过强化组织保障，完善县农业农村法治建设工作机制，抓好工作落实；强化依法行政工作，狠抓内部管理，确保各项工作依法依规；强化普法宣传，营造法治氛围，树立单位法治形象；强化整改落实，完善乡村治理机制，有力推进全县农业农村工作健康、良好发展；将宪法法律和党内法规规章列入局党组中心组年度学习计划，将第一责任人履行职责情况纳入综合考核指标体系，列入年终述职内容，自觉接受监督，保证党中央、国务院365体育投注,365体育备用网址法治政府建设的决策部署落到实处。

四、下一年度工作主要安排

2022年，我局将认真学习贯彻习近平法治思想，坚持党的领导，贯彻落实中共中央《法治社会建设实施纲要（2022－2025年）》，对法治政府建设工作常抓不懈，不断规范行政程序和行为，努力探索依法行政工作新思路，为我县实施乡村振兴战略提供良好的法治环境。重点抓好以下几个方面的工作：

一是推进农业法治文化建设。加强机关法治文化建设，通过微信公众号、微信群等新媒体，营造浓厚的法治氛围。开展丰富多彩的法治文化活动，鼓励推广满足农民群众需求的法治文化产品，使法治宣传教育与农民群众文化生活相结合，提升法治宣传效果。

二是继续深化行政审批制度改革。进一步精简行政审批步骤、流程，做到利民便民，推动我局行政政务服务工作规范化、便民化，提高行政审批效率。

三是强化执法监督。规范执法行为，完善执法程序，改进执法方式，尊重和维护人民群众合法权益，保障行政执法中当事人合法权益。通过日常监督、行政复议、案卷评查和考评等方式，加强对行政执法主体行使自由裁量权的监督，切实把评查考评的成果转化为规范行政行为和推进依法行政、建设法治政府的强大动力。

四是加强法治宣传。继续加强宪法法律、民法典法治宣传，切实加强局领导干部的宪法教育，组织推动干部职工原原本本学习宪法文本，推动“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动制度化，实现宪法宣传教育常态化。

五是继续贯彻执行法律顾问制度。积极与局法律顾问沟通，发挥法律顾问对行政诉讼的指导作用，邀请法律顾问前来我局举办法制讲座，让律师对协议文件进行合法性审核，确保签订的协议规范合法，完善我局依法行政相关工作管理。