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2021年，我局认真贯彻落实县政府《大余县2021年法治政府建设工作要点的通知》精神，全面推进依法行政，各项工作取得重要进展。现将我局法治政府建设情况汇报如下：
一、主要举措和成效亮点
（一）加强组织领导，落实法治建设主体责任
1、加强组织领导
为全面贯彻落实上级工作部署，法治政府建设工作顺利开展，我局高度重视法治政府建设工作，成立了由局长任组长，分管副局长任副组长，局属各单位领导及局机关科室负责人为成员的法治政府工作领导小组，并明确了工作目标，细化了工作任务。
2、推进法律顾问制度
为了健全农业农村局法律风险防范机制，保障农业农村局法治建设工作顺利开展，依法维护农业农村局公共利益，为此我局聘请江西理公律师事务所刘海峰律师担任农业农村局的法律顾问。
（二）加强行政执法监管，规范执法行为
1、完善农业执法程序和工作制度
我局加强农业行政执法同时，为规范执法行为和工作程序，建立健全各项规章制度，制订了《农业行政执法办案程序》、《农业行政执法处罚〈处理〉错案责任追究程序》、《农业行政执法工作职责及执法人员工作职责》、《农业农村局行政执法学习培训制度》《重大行政处罚案件集体讨论制度》等11项制度。
2、规范行政执法行为，认真履行执法职责
一是依法行政水平明显提高。经过普法宣传教育，全系统干部职工的法律意识明显提高，在农业执法过程中，真正做到适用法律正确，执法程序合法，执法队伍的整体执法水平和执法能力明显提高；通过推进行政务公开，简化行政审批程序，规范行政审批行为，改革创新服务方式，行政办事效率和服务水平也不断提高。二是严格依法履行行政执法职责，所作出的行政执法行为符合法律、法规和规章的规定，行政执法行为合法适当，程序正当。三是没有出现因部门行政不作为、执法违法或者不当，被新闻媒体曝光的现象，也没有出现因行政不作为、执法违法或者不当被投诉举报及不及时妥善处理投诉的情况。在近几年的行风测评中，群众对我局工作的满意率一直处于前列，农业农村局的各项工作得到了各阶层群众的认可。
3、加强农业执法队伍建设
一是抓好《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国畜牧法》《农技推广法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规的学习，加强对新修订的《农药管理条例》等法律法规的宣传并及时组织学习，提高了执法人员懂法执法能力。二是为加强农业执法队伍建设，农业系统执法人员均参与了农业行政执法培训和执法证考试，取得执法证件，做到持证上岗，亮证执法。今年先后组织执法和检测人员参与了省市组织的农资打假、无公害检查员、官方兽医、农产品质量安全等各类相关执法培训78人次，提高的农业执法队伍的执法技能和素质，进一步规范了农业执法行为。
（三）提高认识，强化监管，确保农业安全
1、公开行政权力，推动职能转变
按照中省市县工作要求，以创新监管保障廉洁执法，以优化服务促进政府清廉，实行“双随机、一公开”监管全覆盖，实现监管全过程“留痕”，防止权力滥用。全面进行农业农村局行政清单管理，建立规范行政权力责任的“总台账”。依法依程序调整、取消相关冗余行政审批事项，开展“减证便民”专项行动，各种证明和手续能取消的取消、能合并的合并，并在政府网站上进行了公示，进一步提升实体行政服务能力和水平，实现了行政权力公开透明运行，最大程度利企便民。
2、加大法律法规宣传，增强法律意识
（1）涉农法律法规宣传工作。大力开展了农业法、农村土地承包法、农业技术推广法、畜牧法、农业机械化促进法、动物防疫法、农产品质量安全法、农民专业合作社法等法律法规的学习宣传工作。结合农产品质量安全整治、农资打假专项治理，重点宣传农产品质量安全以及种子、农药、肥料、兽药、饲料等农业投入品方面的法律法规，充分发挥法律法规在规范农村市场经济秩序、保障农业产业安全和维护人民身体健康中的作用。大力宣传行政诉讼、行政复议、仲裁、信访等方面的法律法规，引导农民群众依法表达诉求、维护权益、化解纠纷，促进农村社会和谐稳定。
（2）推进农业法治文化建设。加强机关法治文化建设，通过开展法治讲座、图文彩页、制作宣传展板或视频音频资料、播放法制宣传片、组织法治主题演讲、征文、答题等活动，在机关营造浓厚的法治氛围。积极开展丰富多彩的法治文化活动，鼓励创作和推广满足农民群众需求的法治文化产品，使法治宣传教育与农民群众文化生活相结合，提升法治宣传效果，制作发放法律宣传品600多份。
（3）组织开展“放心农资下乡进村”宣传咨询活动。利用 “3·15”国际消费者权益日、“12.4宪法日”广场宣传咨询活动期间，积极向群众宣传农产品质量安全、农资产品辨假识劣知识以及涉农方面的法律法规，把农业法律法规宣传到户，把识假辨假和科学使用农资知识传授给农民。向农户发放简明技术读本及各类明白纸3千多份，发放《农产品质量安全生产、消费指南》、《“三品”知识宣传册》“猪肉的辨别办法”、“真假肥料的识别方法”等宣传单100多份，向农资经营单位发放各类禁限用名录100份。
3、突出打假治劣，保障农业安全
按照2021年中省市农资打假工作总体部署，结合我县工作实际，印发了《2021年农资打假专项治理行动实施方案》，重点围绕种子、农药、肥料、兽药、饲料及其添加剂等农资产品，有序组织开展“农资打假保春耕”“夏季农资打假百日行动”等专项治理行动，截至目前共检查农药经营户120户、农药批发商12户、种子经营户78 户、肥料经营户92 户、兽药、饲料经营户18户、拖拉机 16台、联合收割机10台，2021年执法监管覆盖率达100%，共出去执法车辆256台次，共出动执法人员689人次，责令整改8起、立案查处各类案件19起，罚款41.64 万元，受理农民投诉案件12起，协商调解处理9起，为农民挽回经济损失达40余万元。
4.打击非法捕捞，保障生态安全
深入宣传渔业法律法规，打击各类非法捕捞行为的宣传，增强社会保护水生生态环境意识，健全非法捕捞行为举报机制，营造全民参与的良好氛围；重点查处非法制造，销售非法捕捞渔具的相关场所，从源头上取缔非法捕捞渔具的制售行为；查处使用非法捕捞渔具捕捞作业的违法行为，收缴非法捕捞渔具；联合市场监督管理局、生态执法部门定期开展集中整治巡查执法，重点对水库、河域进行巡查。2021年度，共出动执法人员260余人次，出动执法车辆70余辆，往返行程3千余公里，检查渔具经营店30余家，水产品销售销售单位80余家，检查市场12个次，收缴三层丝网15副，地笼18副，共查处涉渔案件2起，其中电捕鱼案件1起。在加强执法检查的同时，加强禁止非法捕捞宣传力度，在县内重点河域树立钢架宣传牌18块，在乡镇醒目位置张贴宣传告示。
二、存在不足和原因
一是人员少，事头多，任务重，指导局属单位提高执法水平有待加强。
二是整个执法队伍人员素质有待提高，业务水平和能力参差不齐，特别是从执法文书的制作不够规范，现在急需对执法人员进行针对性的提高培训。
三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况（含加强法治政府建设的有关情况）
一、充分发挥第一责任人领导作用
一是认真组织学习，树牢法治观念。局党政主要负责人率先垂范，认真研读《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，并通过组织会议学习、个人自学、线上讨论等方式，全面贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，不断推动全系统法治工作理念。二是强化安排部署，注重贯彻落实。把法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，充分发挥局党委在推进法治建设中的领导核心作用，落实党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人的职责。主要领导坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，定期听取法治建设工作情况汇报。三是严格落实局党委、局长办公会《议事规则》。局机关及下属站所凡涉及“三重一大”的事项，按照要求先提交局党委会、局长办公会讨论决定，，提升重大行政决策的规范性、科学性和妥当性。
二、积极推进农业农村法治建设
1、加强行政执法人员管理。严格行政执法人员资格准入准出管理，对执法人员的持证情况进行全面清理，确保持证人员为正式在编在岗、从事执法工作的专业人员，目前持有农业执法证人员29名，每年组织持证人员参加全市执法人员法律知识集中培训、农业农村执法领域业务培训、植检执法检查交流培训、农产品质量安全监管员培训等10余期专题培训，受训内容涵盖农业系统各个执法领域，着力打造一支对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的执法队伍。
2、严格规范行政执法程序。要求执法人员严格遵循《行政处罚程序规定》，从案件的受理、调查取证、询问笔录、适用法律法规、作出决定、送达、执行等每一步骤都做到有法可依，同时依法保障行政管理相对人和利害关系人的知情权、参与权、监督权和救济权，有效避免了随意执法的不良行为，做到规范公正文明执法。
3、严格执行重大行政处罚案审制度。作为推进法治建设第一责任人，局党政主要负责人组织建立大余县农业农村局行政处罚案件审理小组，制定重大执法决定法制审核具体办法，确保对重大、复杂案件或者有重大社会影响的案件实施行政处罚的合法性、合理性和公正性，全年办理行政处罚案件20件、无移送司法机关案，无一起出现行政起诉、行政复议和投诉等情况。
4、不断强化行政监管力度。今年以来，我们进一步加大对农产品质量安全、农业投入品使用、农药企业合法生产、农资市场规范经营等方面的行政监管，通过“双随机”监管平台，组织部门专项检查86批次、会同市场监管、公安等部门，对农资门店、农业企业开展联合执法检查12次，“双随机”覆盖率达100%，为进一步优化我市农业营商环境提供法治保障。
三、扎实开展全面普法宣法工作
局党委始终坚持把培养干部职工的法治意识，增强全体人员依法办事能力作为推进农业法治工作的重要前提和基础。一是建立普法宣传体系。党政主要负责人通过局党委扩大会和局长办公会，带领领导班子和中层干部及时学习新修订的《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《江西省乡村振兴促进条例》等法律法规，各部门结合实际工作，通过业务培训和入户宣传，迅速开展普法活动，今年以来共组织160多人次参加集中普法学习，各部门共12次进村、10次进企业开展实地普法宣传。二是组建普法宣传队伍。成立农业农村局普法宣传服务队，先后到新城、池江、青龙等乡镇，开展“放心农资下乡”“法治宣传月”“送科技下乡”等专题宣传活动，重点宣传《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国种子法》《国家禁用农药名录》宣传册等与农民生产生活密切相关的政策法规，全年共发放各类普法宣传资料近300余份，现场政策解答200余人次，真正实现零距离服务农民。三是搭建普法宣传平台。建立局机关官微、官网、办公区域LED显示屏等多种宣传平台，通过及时宣传最新法律法规和政策要求，播放普法宣传片，典型案例分析等方式，进一步强化全体人员法律法规知识的学习，切实做到依法行政，法治护农。
四、下一年度工作主要安排
2022年以围绕全县农业农村工作大局和农业农村局工作重心为重点，以农业生态环境保护、农业生产安全和农产品质量安全为中心，加强农业综合执法监管工作，建立健全农业综合执法工作制度，加大农业执法队伍建设，规范执法人员行为和工作程序，确保高效、廉洁、文明执法。
1.持续开展农资打假专项治理行动。以种子、农药、化肥、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品为重点，加强源头管理，严格市场准入，强化市场监管，规范经营行为，坚决查处违法违规行为。
2.聚焦农、兽药残留、非法添加、违禁使用、私屠滥宰及注水和注入其他物质、制假售假等突出问题，开展农产品质量安全专项治理行动，依法开展农产品质量安全执法，加强对农产品生产企业和农民专业合作社生产记录和投入品使用的专项检查。
3.围绕农业生态安全，以畜禽粪便污染、假劣农资生产销售以及农资产品包装废弃物回收利用等为重点，开展专项检查，加强农业污染治理，推行农药减量控害技术，实施农药化肥零增长行动，指导农民合理安全使用农药，减少农业面源污染。同时，积极推进秸秆综合利用，因地制宜推广农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化利用技术。提高秸秆综合利用率，有效地减少秸秆对大气的污染。 通过以普法宣传培训、干部学法用法、推进政务公开、加强农业执法监管等为重点的法治建设，使我县农业生产、经营程序得到进一步规范，农资经营人员依法经营意识增强，农业执法的队伍建设和执法水平显著提高。在今后工作中，我局将不断加强学习，努力提高全体干部依法行政的意识和水平，进一步搞好农业普法、执法和依法行政工作。
