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2021年，在县委、县政府的正确领导下，大余县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精坚持发展新时代实习近平法治思想以及习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，紧扣“一个统筹、四大职能”工作布局，大力发扬“孺子牛、拓荒牛、老黄牛”精神，忠诚履职尽责、勇于担当作为，为大余经济社会高质量跨越式发展、推进市域社会治理现代化提供坚强的法治保障，司法行政各项工作取得了新成效，实现了“十四五”发展良好开局。2021年，先后获得“全省人民调解工作先进单位”“全省刑罚执行一体化建设中表现突出集体”“全面依法治市优秀单位”“赣州市法治政府建设优秀单位”“司法行政工作综合考评先进单位”“赣州市司法行政群众满意度提升工作先进单位”“全市人民调解工作先进单位”“赣州市教育改造与安置帮教无缝对接工作先进集体”“赣州市维护妇女儿童权益先进集体”“大余县关心下一代工作先进集体”等集体荣誉10项。现将大余县司法局2021年法治政府建设情况报告如下:

一、主要举措和成效亮点

（一）高位统筹谋划，全面依法治县展示新风貌。一是强化统筹协调。高标准召开县委全面依法治县工作会议、县委全面依法治县委员会第三次会议、全面依法治县（法治政府建设）工作推进会，推动县委、县政府研究法治政府建设重大问题10次。及时制定全面依法治县、法治政府建设工作要点和“践行习近平法治思想 提升人民群众法治获得感满意度”主题实践活动等方案20余件，为破解法治难点堵点提供制度方案。二是坚持依法行政。推动出台了重大行政决策事项目录标准、程序工作指引等文件，持续规范重大行政决策程序；加强合法性审查，组织开展涉及长江流域保护、外商投资、行政处罚和计划生育内容的行政规范性文件专项清理4次，审核各类文件、议题、合同等260余件，向市政府报送备案行政规范性文件5件。三是加强执法监督。积极开展行政执法单位“三项制度”落实情况专项监督和行政执法案卷评查，强化重大执法行为备案审查，依法处理行政执法案件投诉，及时通报执法监督发现的问题，督促整改落实行政执法监督建议7件。四是推进复议改革。挂牌成立县行政复议中心，设立11个乡镇行政复议服务点，组建行政复议咨询委员会，提升案件办理质效。2021年受理行政复议案件15件、不予受理4件，依法审结15件，调解撤回申请6件，调撤率为40%；直接复议纠错4件，纠错率为26.67%。五是全面压实责任。组织开展全面依法治县、法治政府建设和第一责任人履职情况督察，2021年通报批评1个乡镇和1个部门，约谈1个乡镇和2个部门主要负责人，责令向县政府作出深刻检查。

（二）厉行法治担当，服务中心大局呈现新气象。一是持续优化法治化营商环境。推动17个县直部门84项政务服务事项实行证明事项告知承诺制，深化“减证便民”和证明事项清理工作，探索推行包容审慎精准执法、“先辅导再整改后执法”行政执法模式等试点工作，督促落实行政执法责任制，出台规范涉企行政执法行为工作意见、行政执法“十不准”规定，严格规范行政执法行为。二是大力开展普法宣传活动。制定2021年全县普法依法治理工作要点，结合重大纪念日、传统节日等重要节点开展专题普法活动，深入深入工业园区和村居（社区）开展“法律八进”活动，切实提升司法行政工作满意度。2021年，组织开展妇女维权周、消费者权益保护日、世界环境保护日等普法活动280余次，发放普法资料7.2万余份，接受群众咨询8400余人次。切实加强法治文化阵地建设，及时更新充实县法治文化广场、法治宣传长廊宣传内容，建成4个村级法治广场，村居（社区）法治宣传栏、法治书屋或图书角实现全覆盖。三是夯实基层依法治理基础。大力开展民主法治示范村（社区）示范创建，我县1个国家级、5个省级民主法治示范村（社区）顺利通过复审。持续深化农村“法律明白人”培养工程，全县培养“法律明白人”骨干6097名、“法律明白人”36502名，带动和教育引导周边群众尊法学法守法用法。

（三）聚焦主责主业，优化法律服务取得新成效。一是完善法律服务网络。“以县公共法律服务中心为主导、乡镇公共法律服务工作站为辅助，村居公共法律服务工作室为补充”的“半小时公共法律服务圈”，高质量完成县公共法律服务中心和青龙、新城等公共法律服务站示范创建工作，打造“一站式”公共法律服务实体平台。二是充实法律服务资源。推动出台《大余县律师业发展奖励扶持办法》，引入律师事务所设立分所1个、社会专职律师5人，有效破解我县法律服务资源不足的难题；制定法律顾问工作指引扎实推进法律顾问制度，指导2个乡镇和7个县直部门申报公职律师20余人，实现全县党政机关、119个村（社区）法律顾问全覆盖。三是优化法律服务质量。紧紧围绕“主业、主线、主责”，公开承诺司法行政十六条便民利民措施，不断降低法律援助门槛，扩大法律援助覆盖面，完善法律援助经济困难审查机制，简化审批手续，做到应援尽援优援。推出“智能法律问答”等法律服务功能，实现“大余司法行政”新媒体服务改版升级。2021年，受理法律援助申请244件，免费提供法律咨询服务2100余人次，提供预约、延时和上门服务30余次，减免律师、公证、司法鉴定费用4.5万余元，为东升矿业、海德商混、润致制衣等110余家企业提供法律意见建议。

（四）融入市域治理，维护社会稳定实现新突破。一是筑牢社会稳定平安基石。坚持发展新时代“枫桥经验”，深入推进访前法律服务和访调对接，实行专职人民调解员坐岗值班制，累计成功调处重大疑难信访积案12件、“三跨三分离”劳务纠纷3件，依法稳妥处置涉法涉诉信访问题。深入推进行业性专业性调解，进一步加强行政调解规范化建设，加速推进诉源治理，不断完善矛盾纠纷多元化解工作机制；坚持矛盾纠纷排查、月报、快报制度，强化源头防范、分级预警、归口处置、依法化解，扎实做好矛盾纠纷排查化解工作。2021年，排查预防各类矛盾纠纷812起，成功调处矛盾纠纷1634起，为当事人挽回经济损失1002余万元，有力地维护了基层社会稳定。二是深化特殊人员管理服务。切实加强两类特殊人员综合治理体制建设，推动成立社区矫正工作委员会、刑满释放人员安置帮教工作领导小组，完善社区矫正工作制度9件，规范做好庭前调查评估、社区矫正对象日常监管，高标准建设社区服刑人员教育矫正和刑满释放人员安置帮教双基地，持续推进刑罚执行一体化。2021年开展适用社区矫正审前社会调查31次，累计接收社区矫正对象31人、依法解矫37人。持续巩固刑满释放人员“必接必送”工作机制，2021年累计接收刑满释放人员121人、安置帮教（含五年内未退出安置帮教人员）484人，及时制定“一人一策”帮教安置方案，并根据日常表现及时调整帮教措施，针对34名再次违法犯罪风险高的重点人员及时函告公安机关列入“双列管”，有效防止了重新违法犯罪问题的发生。进一步完善监所服刑人员家属远程会见服务设施，2021年组织监所服刑人员家属远程会见528人次，促进服刑人员安心服刑、积极改造，最大限度化将消极因素为积极因素。三是努力实质化解行政争议。切实履行牵头指导协调职能，进一步规范行政复议和行政应诉工作，落实行政复议建议意见督办、降败诉率工作情况定期通报、败诉过错追责与容错免责、败诉风险案件研判通报、领导约谈督办等机制，2021年依法调解行政复议案件6件、和解行政诉讼案件1件。

（五）推进自我革新，干部队伍建设迈上新台阶。一是始终坚持政治建队。坚持“首题必政治”制度,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，2021年召开党组理论中心组学习会20余次，进一步增强了党员干部的政治意识，牢牢把握司法行政工作的正确方向。二是提升干部专业素质。建立健全“双周学习日”制度，组织开展专家讲座、所（股、室）长微讲堂、知识竞赛等活动30余次，参加组织业务培训24人次，不断提升干部业务能力。三是落实落细关怀政策。结合“两优一先”、扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿表彰，向上级推荐“两优一先”、扫黑除恶、队伍教育整顿等先进典型20余人次，涌现出全国模范司法所长戴俊、全省“七五”普法先进个人张凡、全市扫黑除恶专项斗争先进工作者廖先德等先进个人20余人次。切实抓住乡镇换届机遇解决干部政治待遇，先后提拔一般干部2人、重用科级干部7人、列为党外后备干部3人，当选县党代表1名、县人大代表1名、县政协委员3名，发展党员1名、预备党员1名、入党积极分子1名，进一步激发了司法行政干部干事创业激情。四是深入开展教育整顿。扎实开展政法队伍教育整顿，积极动员干部职工自查自纠，落实落细“七查”工作，发现并及时整改违规参股借贷2个、违规酒驾问题1个、“怕慢假庸散”问题1个，党内警告处分2人、提醒谈话1人。五是强化行业专项治理。积极开展律师、公证、司法鉴定行业专项治理工作，大力开展法律援助领域专项整治工作，依法查处违规执业问题5起，制定法律服务监管制度6件、修订法律援助制度1件。

二、工作存在的问题和不足

在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到面临的挑战和存在的不足：一是政治理论学习不扎实，运用习近平法治思想统筹推进全面依法治县、法治政府建设工作还有差距；二是充分发挥法治在乡村振兴战略中保障作用还有差距，法律明白人培养等基层依法治理工作有待进一步提升；三是以人民为中心的发展思想树得不牢，规范法律服务行业诚信执业力度不够，群众满意度提升工作压力较大；四是机关作风建设有待进一步加强，极少数干部改革创新精神不足，干事创业激情减退，工作执行能力较差，“怕慢假庸散”作风顽疾没有完全根治。

三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况（含加强法治政府建设的有关情况）

我局党政主要负责人高度重视法治建设，积极履行推进法治政府建设第一责任人职责，把全面依法治县和法治政府建设工作纳入县司法局年度工作计划，与司法行政工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。及时筹备县委全面依法治县工作会议、县委全面依法治县委员会第三次会议、全面依法治县（法治政府建设）工作推进会，牵头起草全面依法治县、法治政府建设工作要点和“践行习近平法治思想 提升人民群众法治获得感满意度”主题实践活动等方案20余件，持续强化法治政府建设督察，切实做到了实施有步骤，推进有督查，年底有总结。

四、2022年工作思路

2022年是党的二十大召开之年，也是贯彻落实省、市、县党代会精神的开局之年，做好今年工作至关重要。今年大余县司法行政工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及司法部、省司法厅、市司法局各项决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧紧围绕县委、县政府中心大局，坚持“党对司法行政工作的绝对领导”这一根本不动摇，咬住“为大余高质量跨越式发展提供坚强的法治保障”这一目标不松劲，大力开展“规范化建设提升年”活动，着力弹好法治、服务、调解、管控、提升“五线谱”，奏响履职尽责、担当作为“最强音”，努力在服务中心上有新举措、法治建设上有新作为、服务民生上有新办法、维护稳定上有新成效、队伍建设上有新提升，为奋力建设更高层次实力活力美丽幸福大余贡献司法行政力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（一）科学谋划部署，营造法治建设浓厚氛围。抓好全面依法治县工作的统筹谋划，深化法治政府建设示范创建，推动落实党政主要负责人述法工作，加强研究解决法治大余、法治政府、法治社会一体建设的重大问题，全力以赴推动“3+1”规划落实落地。推动党政机关普遍建立公职律师为主体、外聘法律顾问为补充的法律顾问队伍。推动落实重大行政决策法定程序，持续强化重大行政决策、规范性文件及政府合同合法性审查，加快推进2022年规范性文件动态清理和备案审查工作。加快推进乡镇和六大领域综合行政执法体制改革，持续加强行政执法人员培训和执法证件管理。全面推行包容审慎监管、精准执法，对首次或轻微违法行为且依法可不予处罚的行为，推广运用说服教育、劝导示范等非强制性执法手段。加快推进行政复议体制改革，做好行政复议规范化建设基础保障工作。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，持续推进法治文化文化阵地建设，大力开展“民主法治示范村（社区）”示范创建，深化“法律明白人”培养工程。

（二）围绕中心大局，完善公共法律服务体系。全面开展公共法律服务中心（工作站）示范点创建，推进公共法律服务体系标准化规范化建设。深化落实“万所联万会”机制，积极开展“法治体检”等活动，不断优化法治化营商环境。持续加强村（社区）法律顾问工作指导，不断提升村（社区）法律顾问质效。加强法律援助标准化建设，健全完善管理制度，优化服务流程，提升规范化、标准化水平。推进法律服务从业人员规范诚信执业建设，加强职业道德和执业纪律教育，树牢规范执业意识，提升法律服务行业社会公信力。

（三）结合县情特点，健全多元化解工作机制。加强与综治中心无缝衔接，深化县、乡镇、村居三级“一站式”矛盾纠纷调解中心建设，完善充实基层村（社区）矛调员，健全村（社区）人民调解组织。加强专职人民调解员队伍建设和个人调解工作室建设，开展人民调解员等级评定工作。持续推进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，进一步完善矛盾纠纷多元化解工作机制，努力实现小事不出村，大事不出乡（镇），矛盾不上交，服务不缺位的目标。

（四）抓住重点对象，提升社区矫正管控能力。持续推进刑罚执行一体化建设，推进智慧矫正、社区矫正对象心理服务体系应用，加快推进社区矫正和安置帮教双基地提升建设，全面提高智慧化监管水平。定期开展“两类”人员大走访、大排查活动，做到底数清、情况明，做好安置帮教衔接和重点人员教育帮扶工作。通过月例会制度切实加强工作指导，对各片区、各司法所每季度工作进行交流点评，强化督导检查，促进社区矫正工作更加系统规范。

（五）创新方式方法，开展司法行政队伍提升行动。持续加大干部交流和培训力度，强化“体验式”教育、“主题党日”活动，鼓励干部职工参加法律职业资格考试、在职研究生考试等各类学习教育，不断提升司法行政干部政治素养和履职能力。以“精致高效、激情活力”的机关文化品牌建设为中心，完善规范制度。加强机关党风廉政建设和反腐败工作，强化“廉政风险点”监督，做好投诉举报、来信来访等工作。大力培树先进典型，组织开展司法所工作交流点评、“业务能手”评选，广泛宣传司法行政领域先进事迹，传播正能量。

中共大余县司法局党组  大余县司法局    

2022年2月17日